哈萨克斯坦《农业-2020》规划新展望

　　目前，哈政府正在制定“2013-2020农业综合发展新规划”，农业正面临着巨大变革。2012年农业部官员协同国会议员、农民代表、学者、全国各地金融家多次商讨关于哈入世后国内农业发展问题，如何应对关税同盟所带来激烈竞争。为此政府高层领导召开20余次专项工作会议，研究哈农业下一步发展规划问题，其中大部分意见已纳入规划之中。值得一提的是，与现行发展规划不同，新规划将不再单纯追求于提高劳动生产率，增加对外出口，而是将重点放在保障内需，增强农产业竞争力上。

哈农业部部长马梅特别科夫表示，“农业—2020”规划主要包括四方面：制定新财政政策，提升农产品质量，深化农业保障体制，提高国家对农业调控效率。届时，国家对农业拨款和补助将增长3.5倍。通过财政制度改革，农业贷款最低期限延长至8年，贷款额将大于3000亿坚戈。2015年以前，电子化公共服务普及率达到62%。实现“农业—2020”将进一步推动“2020年哈萨克斯坦战略目标”和“工业创新发展规划”的实现。为此，哈政府计划通过以下几方面促进农业进一步发展。

一、新财政拨款制度

财政支持是国家扶植农业采用最新手段。它将通过结构改革、财政制度改革、信贷拨款、减免农产品生产者债务等方面实现。国家计划拨款3756亿坚戈用于减轻众多农工个体贷款压力，避免财政不稳定性。同时国家将鼓励个人贷款，根据贷款提供补助。

政府将根据各地区气候条件，市场销售情况以及发展潜力不同发放补贴。目前，农业部已着手对各地区进行专门考察，研究各地区农产品品种。在研究新政策同时，政府将进一步完善现有补贴机制。通过对采用滴灌技术农田进行补贴，使得滴灌农田快速发展，与2007年相比，面积扩大了近40倍；畜牧业方面如出现减产情况，政府将发放饲料补贴，每头家畜4500坚戈；此外政府还鼓励增建乳制品加工厂、肉类加工厂、皮毛加工厂等。

哈总统纳扎尔巴耶夫曾在2012年国情咨文中谈到，哈国内有30%的中小型农工企业由于缺少高流动性抵押保障或经济状况不稳定，没有享受到政府的优惠政策。目前政府正在研究的资金或商品贷款担保机制是指，首先银行(这里指二级银行)为农工个体提供贷款担保,之后信贷机构或大型公司根据担保向个体提供贷款和生产资料。政府将对信贷过程中提供担保的银行提供补贴。

二、深化农业保障体制

国家将拨款4090亿坚戈进一步完善动植物检疫系统，利用生物技术预防棉花、蔬菜、以及其他农作物疾病，计划分别于2014和2016年降低棉花和蔬菜害虫防治价格。此外，近期将由财政拨款，完成农畜鉴定工作。

在进一步促进农业发展过程中，政府将致力于提高农业服务质量，提升农产品检验效率，深化信息化保障体系，为农业发展，提升农产品销售创造条件。为此，相关部门将对所有耕地状况进行检查，引进先进农业技术提高粮食产量和质量。地方部门将继续通过人民服务中心向个体农户提供咨询服务。

三、转变农业发展模式

目前，哈国内农民和农场比例接近10/1（哈国内农民约为18.8万人，农场1.9万个），而发达国家约为2/1。在过去50-80年间，畜牧业发展被看作是农业发展中最重要的部分。在澳大利亚一直保留着家庭农场的传统；在加拿大98%农场归个人所有；美国有210万个农场，农民近300万人，约有67%农产品产自大型农场。此外，俄罗斯等国也有着丰富家庭农场经验。很多农业专家认为，家庭农场数量和规模扩大是农业发展必经之路，也是对国内市场供应的保障。因此，政府将鼓励建设农场，扩大放牧面积，增加肉类产品产量。此外，在原有基础上将在全国各地增建牧场500个。

发达国家农业经验表明，国家通过财政对农民提供补贴，以及对农业进行宏观调控是农业优先发展的方向。发达国家采用一系列经济手段（财政支持，稳定物价，增发补助等）为农业创造良好、稳定的发展环境。目前，制约哈农业发展的重要原因缺少立法支持和国家补助，其次国内大量闲置土地位于无人区，许多天然牧场供电、供水以及其他基础设施不完整。此外，饲料不足也制约了农业持续发展。

据统计，落实规划内所有项目需要31222亿坚戈。其中，中央及地方政府计划拨款26620亿坚戈，其它部分通过发行债券进行补充。新规划实施后，农产量计划提升50%，农业个体生产率提高两倍；农产品出口量增长20%；国内市场自给率达到80%，农业整体规模将达到10万亿坚戈。（

（信息来源：中国驻哈萨克经商参处）