俄罗斯承包工程市场潜力巨大

　　对于中国百姓来说，俄罗斯并不陌生。追本溯源，自上世纪建国初年，我国就与这位“邻家”大哥建立了深厚友谊。近日，习主席上任后外事出访第一站也是俄罗斯，充分表明了中俄协作伙伴关系在中国对外政策中拥有极为重要的地位，且俄罗斯是中国对外合作中的优先方向。俄罗斯是个能源大国，中俄对外合作领域多元而互补，涉及油气、核电、水电、煤电、新能源和清洁能源的合作和工程承包以及由此发展壮大的劳务合作市场。如何在俄罗斯拿到更多更好的承包工程，本文归纳了以下几个方面，供安徽省对外工程承包企业作参考。

    项目招标程序

    俄联邦政府采购项目是以联邦预算或预算外基金为资金来源的项目，通过俄经济发展和贸易部月度《竞标》通报发表有关招标信息，由国家调控管理。其他资金来源的项目由业主依照俄联邦民法进行经营管理，不受政府调控。按照俄罗斯法律规定，俄罗斯国家及政府项目必须通过招标进行。俄罗斯国家及各级政府的招标项目公开发布，发布渠道通过部门网站或主要报刊。俄罗斯企业的招投标信息各自发布，有关招投标的信息也可通过提供招投标信息服务的机构获得。国家及政府项目招标的方式分为公开招标、秘密招标、专项采购秘密招标、两级招标、挂牌询价和单一货源购买等。

    公开招标是指所有合法竞标者都可参与的招标；秘密招标是指涉及国家秘密（国防或国家安全）的项目，只有获得邀请的竞标者才能参加招标；两级招标是指较为复杂的科研、设计工艺或建筑项目，招标方需要再次核实竞标方的实力。两级招标可采用公开招标或秘密招标方式，竞标在第一阶段不必出示竞标价格，竞标价格在第二阶段出示。挂牌询价及单一货源购买招标是指金额小于25万卢布，或者经过俄联邦经济发展部特别许可的项目。参加挂牌询价的竞标方不能少于3个，且只能提出一次竞标价格，竞标胜出者，进入单一货源购买程序。

    投标应注意的问题

    第一，慎重选择工程项目，需要调查承包工程项目的资信情况。 通常项目资信调查内容包括以下方面：1.该工程项目是否已有俄罗斯政府的批准文件。 2.该工程项目的资金是否已落实，如果是自筹资金，其资金来源是否有保证。如果项目要求提供卖方信贷，是否已有外国银行提供贷款，而该外国银行是否在俄罗斯已有可接受的银行为其提供保函和开具信用证。3.该工程方案是否确定,有无经济、技术可行性分析研究报告,并落实了该工程项目建设的土地。4.对工程业主和承包工程的伙伴进行切实可行的资信调查，防止上当受骗。

    第二，融资能力仍然是一个大问题。在俄罗斯的很多大型项目都要求能够带资承包，而我国企业的融资能力与跨国公司的实力相差很大，以BOT(建设—经营—转让)、BOO(建设—拥有—经营)、BOOT(建设—拥有—经营—转让)等方式承包的项目在招投标时就要求企业出具银行保函和交纳预付款，这些都是中国公司需要克服的弱项。

    第三，认真研究各方规定。俄方对承包工程项目的审批、资金来源有特殊要求，中方需及时沟通解决。通常情况下，俄罗斯承包工程项目的建筑部分需要得到俄设计部门的批准，中方承包商应提前与俄方设计部门联系沟通，研讨设计方案等。由于资金来源不同，有些工程承包项目对核算货币和支付途径有特殊要求，无论是总承包商或是分包商均应认真研究，与业主协商一致，保证承包方的利益。

    第四，顺利解决设备问题。按照俄罗斯法律规定，进入俄境内的机械设备需要通过俄国家有关部门的认证。外国承包商根据工程项目的需要，可以租赁俄境内的施工机械，如果需要临时进口项目所用施工机械，要提前向俄有关部门申请办理设备认证，获得认证的机械设备可以办理俄海关进关手续，使用后运出俄国境。

    俄罗斯承包工程市场潜力和规模巨大，而且最近几年发展迅速、且存在着激烈的竞争。目前在经济危机的形势下，俄罗斯政府刺激内需的措施包括落实社会经济长期发展计划内的大型基础设施建设项目。俄罗斯将加快交通基础设施投资进程。这都为中国承包工程商进入俄罗斯市场提供了难得的机遇。

    根据对政府发展规划和重大项目的分析，俄罗斯承包工程市场中值得关注的重点领域为：

    能源：石油、天然气及其他矿产资源的勘探与开发、原油冶炼、输油输气管道的建造以及其它相关的配套设施建设等。

    电力：利用丰富的煤炭资源新建火电站，在西伯利亚和远东地区建设大型水电站。

    电信：“电子俄罗斯”计划。加强信息网络基础设施建设，建立遍布全国的宽带入网站点。

    交通运输：建设高速公路和地方公路网络，铁路基础设施建设与现代化改造，内陆水运和港口航道建设，新建航空港及附属的相关配套设施等。

    住房建设：住宅建设及旧房改造工程，办公用和仓储用的商业地产建设等。

    制造业：重点发展的几个行业，包括石油化工工业、纺织服装业、食品和饮料行业、海产品加工工业、森林木材加工工业、机电工业等。

    伴随着俄罗斯经济的复苏和我国承包商承包实力的增强，俄罗斯市场逐渐成为我国海外工程承包的重点之一。中国企业已经参与到了俄罗斯的承包工程市场并取得了一定的成绩，在原油管道运输、房地产建造、石化加工等领域已经有较好的表现。随着俄罗斯投资环境的不断完善，俄中关系的稳步发展，中国企业进入俄罗斯承包工程市场的前景还是非常广阔的。