（一）2018年环境卫生管理行业技术水平和技术特点
环境卫生管理作为传统意义上的公共服务业，以前主要由政府作为服务提供 者，以国家财政为该行业提供资金支持。近年来，随着城市发展的复杂化和人民 对居住环境要求的提高，市场化运营的投资主体进入环境卫生管理行业逐渐成为 一种趋势。
传统的环卫模式下，政府环境卫生管理部门负责城市环卫的投资、建设、运 营、监管等，承担了“裁判员”和“运动员”的双重角色。由于环卫运营队伍缺 乏投融资能力和技术研发能力，技术升级改造进展缓慢，管理水平和作业水平都 相对较低，由此造成城市市容“脏、乱、差”的现象。此外，由于人工清扫作业 模式较简单，一线环卫工人工资水平在很多城市仅仅是高于该城市的最低工资水 平，一线环卫工人的老龄化也较为严重，由此也刺激并推动了本行业的“机器换人”的发展。
过去几年中，我国环卫行业机械化率提升较快，城市道路机械化清扫率从 2007年的26%提升到2016年的60%，但是相比目前欧美国家80%左右的机械化清 扫率，我国环境卫生管理的机械化率仍有较大的提升空间。
目前环境卫生管理企业需要建立完善的运营管理体系，依托具备行业管理经 验的管理团队来指导、管理和承担公共环境清洁、公共绿化管养、公共设施设备 维护等职能。随着近年来环境卫生管理行业不断变革和发展，环卫企业纷纷通过 机械化、信息化、智能化等技术手段实现环境卫生管理规模作业、服务质量远程 核查、作业管理人机互动等效果。
（二）2018年环境卫生管理行业特有经营模式
随着城市化进程的加快和城乡环境治理任务的加重，原有政府主导的行政式 的公共管理模式已经不能适应经济社会发展需要，影响到了生态宜居城市的打 造，难以提高城市运营管理水平。因此，对环境卫生管理行业进行市场化改革， 加大公共服务市场的竞争力，降低城市管理的财政负担，已经成为环境卫生管理 行业适应社会经济发展的有效措施。目前环境卫生管理行业的经营模式主要有两 种：一是政府购买服务模式，二是PPP合营模式。
根据国家财政部、民政部、工商局2014年12月发布的《关于印发<政府购买 服务管理办法（暂行）>的通知》（财综[2014]96号）的定义，政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职 所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承 担，并由政府根据合同约定支付费用。该办法对购买主体和承接主体，购买内容 和指导目录、购买方式及程序、预算及财务管理、绩效和监督管理等做了明确要 求。传统意义上的环境卫生管理主要为环卫作业服务，即包含道路保洁、水域保 洁、绿化养护和垃圾清运等。因此，目前大部分的传统环卫作业服务采取政府购 买服务模式，一般由政府环卫主管部门作为购买主体，按照政府采购法和招投标 法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确 定承接主体。签订的合同服务期限通常在5年以内，执行过程中每一年或者到合 同期结束根据服务绩效情况决定是否续签。通过政府购买服务实施环卫市场化， 基本不涉及投资，实质是政府购买企业提供的清扫保洁、垃圾收运服务，程序相 对简单。
2014年9月，财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问 题的通知》（财金[2014]76号）对PPP的定义为：在基础设施及公共服务领域建 立的一种长期合作关系。2014年12月，国家发改委发布《关于开展政府和社会资 本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号），2015年9月，国务院办公厅印 发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，都在鼓励 政府购买公共服务并积极倡导和推介PPP 合营模式。PPP 合营模式 （Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式）指的是由 公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务。PPP合营的 通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并 通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府负责基础设 施及公共服务价格和质量管理，以保证公共利益最大化。
与政府购买服务相比，环境卫生管理领域的PPP合营通常包括中转站建设或 者垃圾处理环节投资，因此投资总额较大。此外，合作期限一般在10年以上，政 府付费与项目绩效考核挂钩。与政府购买服务相比，PPP合营模式下的环境卫生 管理覆盖内容更广，政府与企业合作期更长，招标采购流程也更为严格。政府购 买模式和PPP合营模式如下表所示：
国家对PPP建设运营过程中的产出说明、风险分担、绩效考核、依效付费监 管到位，有利于企业与地方政府和环境卫生管理部门建立长期的合作关系，解决 地方融资问题，促进公共服务供给质量和效率的提升，也有利于环境卫生管理企 业的技术水平、运营水平和管理水平的提高，从而带来行业的快速发展。未来几 年，环境卫生管理PPP合营模式将成为该行业经营模式的主要发展趋势。
