2019-2025年中国煤炭行业市场发展走势分析

2019年，我国应认真总结此前的经验和有利措施，确保煤炭消费保持在下降的通道上，为2020年～2030年经济社会可持续、高质量发展夯实基础。
严控煤电和现代煤化工行业的煤耗增量。现代煤化工项目要充分考虑市场需求，补足短板，谨慎审批新的煤化工项目，暂停审批煤制燃料项目（煤制油、煤制气）。2019年，现代煤化工的煤耗增长率预计将放缓到15%以下。
加大高耗能产业去产能力度和扩大去产能覆盖范围，减少煤耗存量。从地方层面来推动去产能工作，鼓励跨省之间采用市场交易方式进行产能置换和交易；在提前完成“十三五”钢铁、煤炭去产能目标的基础上，及时调整制定更高的去产能目标任务；扩大去产能覆盖范围，纳入建材、化工、石化和有色金属等主要用能行业；政府应该鼓励行业自发开展去产能行动，另外要酌情减少高耗能产品的出口量。 狠抓节能不放松。继续以国际领先水平为标杆，从结构节能、技术节能、管理节能等方面继续深挖潜力；深度挖掘跨部门、跨区域的工业余热作为清洁取暖的替代能源；强化电力需求侧管理措施，推动电力节约、高效、有序、智能利用，力保各行业的单位产品和产值的煤耗下降。 加快煤炭消费的清洁替代。
加强电改力度，实施绿色经济调度，提高可再生能源消纳能力；加快跨区输电基础设施建设，鼓励东部受端地区采取长期协议、共同投资、兼并重组等多种方式与西部清洁能源大省加强合作，提升东部地区外送清洁电力的规模和保障能力；加快天然气价格改革和储气调峰能力建设，确保“煤改气”推得开、用得起。
煤控目标在地方的实施要讲求效果。要强化能源“双控”和煤控目标约束，确保重大耗能项目建设符合国家产业规划、节能环保标准和生态红线要求，并对其进行全过程监管。建议以煤炭为重点，完善跨区域、跨行业用能权交易机制，实现行业和地区之间能源资源高效配置，重点的高耗煤省份和地区2019年煤耗应同比下降2%～3%，煤耗占比下降1个～2个百分点。 重视环境约束、碳减排、能源转型和金融手段的协同治理。
在当前要以改善空气质量为先导，促进煤炭消费下降。提高节能、可再生能源和化石燃料清洁利用技术的绿色金融支持，逐步减少对化石能源的投资，加大对煤炭消费的约束和压力。另外，之后两年的大气污染治理工作要从重点治理PM2.5转向PM2.5和臭氧的协同治理，以及挥发性有机化合物与氮氧化合物的协同减排。同时，增加汞和空气中氨氮等总量控制指标，全国层面提高工业锅炉脱硫、脱硝、脱汞设施的覆盖率。