我国十二五节能环保规划分析

6月29日，业界期待已久的《“十二五”节能环保产业发展规划》(以下简称《规划》)终于发布了。此次《规划》的出台，真可谓“千呼万唤始出来”。从2009年一直到现在，看到关于《“十二五”节能环保产业发展规划》即将出台的报道已经不下10次，几乎每次都是有“消息人士称”，媒体也是言之凿凿，其中不乏权威性颇高的国家级媒体，但是每次预言都落空。这次看到《规划》的正文，总算是“尘埃落定”了。
　　总的来说，这次国务院发布的《规划》文本，与部分省市率先公布的地方性《规划》结构上大体相当，只是不同的地区，发展的侧重点有所不同。虽然此次《规划》的总体思路可以说“波澜不惊”，但从内容上看，还是有诸多亮点值得一提。
　　一、明确量化了发展目标，产业地位再次确立
　　《规划》提出，节能环保产业产值年均增长15%以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右，并分别设定了节能环保技术装备、产品和服务的增长速度和发展水平要求。
　　同时，《规划》明确指出，要“加快培育发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业”。这与此前国务院发布的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把节能环保产业作为七个战略性新兴产业之首相互呼应，节能环保产业要成为未来的“支柱产业”，确实被寄予了厚望。
　　二、清晰划定了产业边界，三大领域蓄势待发
　　《规划》指出：2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人；到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重为2%左右。此前，由于节能环保产业边界模糊，统计口径不一，各个系统公布的数据差异较大。此次《规划》公布的这些数据表明，节能环保产业的统计口径已经得到明确界定。
　　根据《规划》确定的重点领域，节能环保产业被划分为三个子产业：节能产业、资源综合利用产业和环保产业。