哈萨克斯坦公路领域存在问题及措施分析

　　一、公路领域存在的问题

    哈萨克斯坦公路领域存在问题主要是：公路状况不好（公路状况不好的里程占哈公路总里程33%）、公路维修质量不高、公路改造和养护财政拨款不足、载重量大的汽车损坏公路、法律和管理结构不完善等等。如哈公路建设领域财政拨款严重不足：在2001年前，哈财政对公路建设领域几乎没有拨款；2001年，哈财政拨款仅够维修2500公里里程的公路，且主要是中度维修和平整道路上的坑洼，以尽可能延长公路使用寿命；从2009年开始，哈对公路建设领域财政拨款大幅增长。2013年，哈财政拨款可维修5898公里里程的公路，其中3485公里里程的公路为国家级公路，对2315公里里程的公路进行了改造。

     根据哈总统指示，哈交通和通信部正在制定《国家交通基础设施发展纲要》。根据该纲要规定，到2020年前，哈将使良好等级和较好等级的公路在哈公路中的占比提高至78%，并维修2.9万公里里程公路。

     二、公路建设领域采取的一些改革措施

     （一）哈交通和通信部公路委员会不再参与公路修建承包商选择。

     公路领域法律和管理结构不完善是存在的最主要问题之一。由于过去监管职能集中在一个部门——公路委员会。公路委员会不但是公路建设招标方，而且是公路建设施工完成的验收监管机构。因此，公路建设领域存在较大的腐败风险。针对存在的问题，2012年，哈政府作出决定，从根本上改变哈公路管理结构，并重新分配有关部门的职责。目前，公路委员会只保留战略规划、组织质量监管和鉴定、公路领域立法和科学研究保障的职责。简言之，公路委员会的职责就是规划什么时候哪些公路将建设和维修，并对公路建设质量予以检查。“哈萨克斯坦公路股份公司”负责公路建设招标、选择承包商、制定设计预算书，但该公司不负责公路验收。公路验收由按照FIDIC（国际咨询工程师联合会）规则开展工作的专门工程机构负责实施。这些规则在建设“中国西部——欧洲西部”国际走廊时已予以采用。

     （二）按照FIDIC规定实施公路建设。

     公路建设招标方与承包商应按照国际咨询工程师联合会规定的标准合同样本签订合同，目前，全球80个国家均采用国际咨询工程师联合会规定的标准合同样本。况且，如果由国际金融组织贷款修建公路，必须按照国际咨询工程师联合会规定的标准合同样本签署合同。

     根据国际咨询工程师联合会规定，具有相关工作经验的工程师管理公路项目建设，这些工程师实行竞评上岗。工程师对对所完成工作质量负全责，并负责作出所有技术决定，也就是说工程师实际是代替履行招标方的一些职责。此外，根据国际咨询工程师联合会规定，是否支付工程款决定也由工程师作出，这样一来避免了公路建设招标方与承包商的接触。国际咨询工程师联合会合同还规定，没有按时完成建设，以及公路建设质量不符合标准将处以罚款。同时，还规定了专门的工程机构需承担的责任，甚至追究刑事责任。如果发现专门的工程机构不符合要求，将吊销其从事此项工作的执照。

     目前，哈萨克斯坦在维修和改造国家级公路时，已经尝试采用此种方法。今后，该方法扩大到地方公路建设之中。

     （三）开发公路管理自动化系统。

     哈交通和通信部与国际复兴和开发银行一起计划在哈采用公路管理自动化系统，该系统将汇集哈全国公路状况所有信息：即该系统将采集多功能实验室信息（评价公路状况和缺陷），以及安装在公路上的自动拱形监测门所采集的公路流量信息。该系统可以评价公路网状态，确定公路维修的优先方向和所采用方式，并计算所需款项。

     公路管理自动化系统的优点司机可以亲身感受到——他们可以通过互联网络了解公路状况，并规划出行路线。

     三、大力加强公路建设力度

     （一）“双西公路”已完成1625公里建设。

     在“双西公路”（中国西部—欧洲西部）公路干道建设中，哈首次采用了国际公路建设质量监管标准，即除了公路委员会、国家实验室外，还由外国工程师负责公路建设的质量，这些外国工程师隶属于发放贷款建设公路的银行。

     今年，哈已经进入了“双西公路”项目建设的最后阶段，已开始建设“双西公路”最后几个路段（阿拉木图——霍尔果斯，希姆肯特——江布尔州）。近期，即将开始塔什干——希姆肯特公路建设的准备工作。

按照计划，今年“双西公路”将完成806公里里程公路建设并通车，截至目前已经铺设了710公里。到今年年底， “双西公路” 1721公里里程将通车。

     （二）哈中部——南部、中部——西部，中部——东部公路建设

     目前，哈开始建设中部到各地区的公路，这是今年公路建设主要工作成绩之一。根据哈总统要求，哈交通和通信部在很短时间内对一些路段公路建设制定了预算设计书，举行了招标并开始建设。

     截至目前，从阿斯塔纳到巴甫洛达尔方向的公路已建设37.7公里。明年，这条线路的建设将进一步推进，共将改造 429公里里程的公路。从中部到西部方向的公路建设，目前正在建设别伊涅乌——舍特佩，阿尔卡雷克——托尔盖公路。10月份，哈有关部门还对建设舍特佩——阿克套170公里里程的公路进行了招标。

     此外，2014年，哈将对阿拉木图——卡普沙盖公路全线进行改造，今年该公路已经改造了52公里。

     （三）根据《国家交通基础设施发展纲要》，哈将建设10个大型客运站、50个公共汽车站、216个旅客服务点和260个服务设施

     根据国家交通基础设施发展纲要，哈不但要发展道路网，而且要发展运输和服务基础设施。为此，哈将在城市将建设10个大型客运站、在地区中心将建设50个公共汽车站、在农村居民点将建设216个旅客服务点以及在国家级公路周围将建设260个服务设施。此外，哈还将对现有的基础设施进行维修，对汽车站、铁路车站和航空港进行维修。

     四、公路建设领域采取的一些新技术

     （一）在40个实验路段测试道路建设新技术。

     哈高度关注在道路建设中采用新技术。哈道路科学研究所正在对这些技术所采用的有效物质进行核查，对它们在哈萨克斯坦气候条件下的表现进行观察。截止目前，哈有关部门建设了近40个测试路段，以对道路覆盖物在实际中表现进行观察；并建立了跨部门工作组，研究新材料使用有关问题。

     根据测试结果，一些道路建设新技术如“稀浆封层”在哈早已得以积极应用。同时，有一些技术在哈测试后，表明效果并符合有关设想。如对道路覆盖物添加一些聚合物进行的实验表明，这些聚合物本应该提高沥青混凝土性质，但是，试验表明，这些添加物在哈萨克斯坦极端大陆性气候条件下取得相反效果，使沥青性质更差。此外，哈总统在政府扩大会议上提及的整体钢筋混凝土桥建设技术，目前正在克孜勒奥尔达州和南哈州进行测试。目前监测结果表明，这种技术积极有效，待监测结束后，这种技术将在哈广泛运用。

     （二）在公路上安装电子地磅和自动拱形检查门

     哈萨克斯坦道路路况较差的另一个主要原因是超载，超载直接损坏公路路面。为此，哈在道路上设立了交通检查站，对超载车辆进行检查并处以罚款，所收取罚款用于道路建设。2012年，哈在交通检查站安装了视频监控系统，使得发现超载车辆较以前增加了数倍，提高了效率。但是由于人力因素等的限制，检查员在对某一超载车辆进行检查时，无暇顾及其他超载车辆；此外，检查成效还取决于检查员的身体状况、精神状态等人为因素。

     为 改变主要依靠人力检查的状况，目前，哈已经在一些道路上安装电子地磅，可对行驶中的车辆进行称重；已经安装并投入使用13个自动拱形检查门。2014年，道路上自动拱形检查门的数量将增加至31个。此外，该系统今后还会自动开具罚单。随后，这样的拱形检查门将增加至80个。在增加技术设备的同时，已关闭了9个存在诸多问题的交通检查站，今后还将进一步减少交通检查站的数量。从今年1月份至今，在3台地磅秤测试期间，就共对23.8万辆汽车进行了称重；同时，所有的交通检查站才检查7.46万辆汽车。因此，使用电子地磅秤的作用非常明显。

     五、试行公路收费制度

     近年来，哈虽然建设了更多高等级公路，但是很少建设交通干线，因为对干线需要很好的养护，否则它很快就变得无法使用。列入10厘米的裂缝，如果不及时修补，在水分和光线的作用下会很快变成一个坑。交通干线的养护费用惊人。

     阿斯塔纳——休钦斯克公路今年实行收费通行，这也是哈萨克斯坦全国第一条收费公路。这条公路收费的目的并不是要回笼用于建设的投资，因为该公路建设由财政拨款，是纳税人的钱修建而成；收费目的是用于这条道路的养护。正是基于这个原因考虑，目前确定的该公路通行费用非常低。对小轿车确定的费用是1 坚戈/公里，而对居住在该公路两旁的居民，则收取年费，每年1000坚戈（１美元＝153.75坚戈）。

     阿斯塔纳——休钦斯克公路养护完全依靠收费，过去用于阿斯塔纳——休钦斯克公路养护所拨付的10亿坚戈可用于其他地方的道路维修，这些款项可对100公里里程的公路进行中度维修。

     哈总理阿赫梅托夫已在哈政府会议上称，要对公路领域进行改革，逐步推行公路通行收费制度。如果不收费，无论是国家财政，还是地方财政均无力完全承担公路进行维修保养的花费。

     六、运用外国许可证自动分配系统

     哈交通监管中还存在的另外一些问题是：货物承运人之间外国许可证的分配不透明、人为因素造成许可证短缺以及经常倒卖许可证等。通过运用先进技术，对商业程序实施自动化，已经解决了这些存在的问题。现在，货物承运人通过电子政府网站申请许可证，获批后，这些许可证他们可以在就近的居民服务中心获取。交通检查工作人员不再参与许可证的颁发。系统按照既定的公式分配许可证，这个过程完全透明。承运人已经切身感受到了该系统的优势，系统分配的许可证数量不但增加，而且承运人返回的已经用过的许可证数量也在增加。

     七、运用紧急呼救系统，将道路交通事故死亡率降低30%

     紧急呼救系统同样是一项新技术，是道路改造、安装隔离带等旨在提高道路交通安全的综合措施之一。该系统任务是减少有关部门对交通事故的反应时间。根据黄金1小时的规则，救援人员越是提早赶到，在交通事故中受伤人员被救治的可能性就越高。

     从2015年1月1日起，哈所有从事旅客和危险货物运输的车辆都将安装具有紧急呼救系统的特别终端，从2017 年起，根据关税同盟技术规程，汽车制造厂将在所有新生产汽车上安装这些终端。

     使用该系统将减少紧急救援部门反应时间，将哈道路交通事故死亡率降低30%。