哈萨克斯坦参与欧亚一体化进程分析

　　哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在上个世纪90年代就提出要在欧亚区域发展经济合作和一体化。如今，哈总统的这些提议在欧亚大陆正逐步实现。

    一、欧亚经济一体化进程概述

   哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯不断加强紧密合作，开展协同一致的行动，实施统一的宏观经济政策、关税税率调节和市场保护。俄白哈三国一体化进程不断深入：成立自由贸易区——统一三国关境——在统一经济空间内成立高于国家的机构（欧亚经济委员会）。此外，三国首脑提出到2015年建立欧亚经济联盟。目前，哈萨克斯坦正处于成立欧亚经济联盟和加入世贸组织最后冲刺阶段。正如哈总统纳扎尔巴耶夫在今年10月11日哈政府会议上指出的那样，“这是一个历史时刻，将在很大程度上决定国家未来”。俄白哈三国专家必须在很短时间内完成成立欧亚经济联盟条约的商定工作。该条约将规定联盟开展活动原则、开展活动形式、组织结构、职责和权限等。

    在现阶段，三国正在建立经济一体化的管理机构，并取得初步成果。从2012年1月起，欧亚经济委员会开始运作，这是后苏联空间成立的第一个高于国家的管理机构。欧洲复兴开发银行2012年报告中指出，关税同盟、统一经济空间的建立以及赋予高于国家的权限，这是在独联体地区实现区域一体化的范例。

    欧亚一体化的潜力不可小觑。据专家统计，统一经济空间成员国经济总量2.2万亿美元，占全世界GDP的2.6%；占世界出口总量的4%；贸易总量达5000亿美元，工业潜力超过6000亿美元，农产品总值1120亿美元等。一体化将来的效益：到2030年，国内生产总值将增加9000亿美元。为了实现这些目标，俄白哈三国政府、企业和地方当局必须协调一致和共同努力。

    为了实现这些目的，俄白哈三国已经开展了大量工作，逐步统一三国立法和建立统一经济空间法律基础。这里最优先的方向是使三国经济免受外部不良影响。《统一经济空间统一宏观经济政策协定》从2013年1月1日开始实施。该协定规定了预测三国社会经济发展的方法，规定了成员国信息交换和经济发展监测，以及确定成员国稳定发展的宏观经济指标计算方法。该协定还规定，成员国每年预算赤字不得超过该国国内生产总值的3%；国家债务不能高于国内生产总值的50%；通货膨胀水平不得比最低通货膨胀水平的成员国高出5个百分点。

    除此之外，10月24日，在明斯克召开的统一经济空间峰会上，俄白哈三国元首签署了决定，通过了《竞争示范法》。此外，统一经济空间其他诸多重要协定如《关于建立石油和石油产品统一市场的协定》、《关于自然垄断主体活动统一调节原则和方法的协定》即将生效。

    众所周知和经验证明，即使美国、欧盟和中国这样大的经济体在金融经济全球化浪潮中独自站稳脚跟也非常困难。因此，实施协调一致的宏观经济政策可使统一经济空间国家整合潜力，应对全球经济危机的挑战。

    二、哈萨克斯坦与欧亚经济一体化

    从2011年中旬实施统一关税税率２年多以来，俄白哈三国一体化进程既有优势，也存在不足。当然，这是一个十分自然的过程，因为加入关税同盟，成员国不仅获得权利，而且承担相应的义务。

    （一）在统一经济空间和将来要成立的欧亚经济联盟框架下的经济一体化将获益巨大，因为一体化不但促进地区内部相互贸易增长，而其将关税同盟国家商品和服务出口到第三国等更为有效的市场。

    根据哈经济与预算规划部数据，2012年，哈萨克斯坦与关税同盟国家相互贸易总值246亿美元，与2011年相比增长7%。其中，哈萨克斯坦与俄罗斯相互贸易总值240亿美元，同比增长7%；哈萨克斯坦与白俄罗斯贸易总值8亿美元，同比增长近10%。2012，哈萨克斯坦与关税同盟国家的贸易占哈对外贸易总值的18%，与2011年相比下降0.5%。从2010年—2012年期间，这个指标平均处于在18—20%的水平。三国内部贸易结构更为合理和多元化。如果统一经济空间国家与第三国贸易中矿物产品总值占比高达73%，而统一经济空间内，矿物产品贸易总值仅占41%。

    （二）实施统一关税税率，哈商品、服务贸易朝关税同盟相互贸易转向。由于实施统一的关税税率，哈萨克斯坦以及白俄罗斯与第三国的贸易逐步朝关税同盟成员国相互贸易转向；而俄罗斯不但与关税同盟三国贸易增长，而且俄与第三国贸易增长，因为，对第三国来说，三国统一关税税率致使俄总体税率水平下降。

    （三）成立关税同盟的前几年促进了哈海关税收入库大幅增长（超过5000亿坚戈）。在2010年，由于进口关税税率增长，哈海关征收税款呈现显著增长；从2010年下半年在三国统一分配进口关税。2011年，哈海关税收入库与2010年相比增长9050万美元。2012年，该指标比关税同盟成立前2008—2009年期间增长227%。

    （四）三国商业环境正逐步改善。根据世界银行2013年营商环境报告，关税同盟三国在世行报告中的排名均上升。此外，在统一经济空间范围内的“司法管辖竞争”力度不断加大，以及经济活动主体选择范围的扩大，这将在今后极大地促进营商指标的进一步改善。

    （五）俄、白商品大举进入哈市场，而哈商品占据俄、白市场能力明显不足。自从取消消费商品市场的关税壁垒后，在哈萨克斯坦市场，俄罗斯和白俄罗斯生产者的商品数量大幅增加。哈市场上充满了来自俄罗斯和白俄罗斯的商品。2009年，哈从统一经济空间国家进口占哈进口总值的32%，2012年为40%，且从俄罗斯进口商品总值占比高达38%。哈萨克斯坦与俄罗斯相互贸易总值占哈与关税同盟国家贸易总值的97%。另外，据哈统计署统计资料表明，今年1—7月份，哈从俄罗斯进口商品总值为97亿美元，哈出口到俄罗斯商品总值36亿美元，高出近2倍；而哈从白俄罗斯进口商品总值3.43亿美元，向白俄罗斯出口商品总值4200万美元，相差近8倍。哈与俄罗斯的贸易逆差去年达到103亿美元，创历史最高纪录；今年上半年，哈俄贸易逆差达61亿美元，几乎与2010年贸易逆差相同（65亿美元）。

    出现这种情况既有客观原因，也有主观原因。不得不承认，哈萨克斯坦很多大规模生产食品和工业产品的企业还没有真正“站立起来”，能有效应对俄白企业的竞争。此外，俄罗斯和白俄罗斯对哈商品进入其市场设置贸易壁垒，实施非关税调节措施。众所周知，哈萨克斯坦产品——酒类产品、肉类产品、食品和化工产品在俄罗斯和白俄罗斯市场销售不多。正如莫斯科南北政治理论中心主任弗拉索夫指出那样，存在的问题主要是关税同盟和统一经济空间没有完全开展工作，因为还没有消除贸易中的所有限制，贸易壁垒还相当多。

    哈萨克斯坦产品仅占俄罗斯市场近7%。因此，哈处于非常不利地位。正如哈总统指出的那样，起初，关税同盟三国的贸易增长，现在在哈市场上具有相当多的俄罗斯和白俄罗斯产品。此外，哈萨克斯坦逐步成为俄罗斯企业的“避税港湾”。因为，哈萨克斯坦在关税同盟三国中对企业经营征收的税收较低。如在哈萨克斯坦增值税为12%，俄罗斯为18%，白俄罗斯为20%。今年，据统计，9000余家俄资企业在哈萨克斯坦登记注册。

    （六）哈萨克斯坦希建立欧亚地区大型跨国集团公司推进一体化。不但对哈萨克斯坦，而且对俄罗斯和白俄罗斯来说，非常重要的任务是实现经济现代化，建立突破性技术创新发展的空间，但这些发展必须基于大项目的实施。因此，哈萨克斯坦认为应建立欧亚跨国集团公司推进一体化，而不是通过私有化来实施一体化。哈萨克斯坦希望在欧亚联盟中统一经济条件，但统一经济条件不应成为垄断资本扩大其商业帝国的幌子。

    建立跨国集团公司推进一体化，这要求关税同盟三国的企业技术协作和公司一体化具有较高水平，制定统一经济空间和欧亚经济联盟统一工业贸易政策以提高一体化组织成员国工业生产科技含量，加快统一经济空间经济融入新工业技术结构分布并提高其总体竞争力。为此，哈萨克斯坦希统一经济空间在其境内建立统一专利机构。

    （七）欧亚经济委员会应更加富有成效地开展工作。欧亚经济委员会成立并开展工作已有2年。关税同盟成员国政府为了共同利益，同意将各国政府的相当一部分权力让渡给这个高于各国的机构。欧亚经济委员会在某种程度上可以说是俄白哈三国的政府，因为其负责制定统一决定，而关税同盟每个成员国都必须履行该决定。但这并不意味着，欧亚经济委员会可以完全制定并使三国接受“游戏规则”。在世界信息技术进程加快发展以及资金快速流动的背景下，欧亚经济委员会应该成为高机动性，具有示范意义和负责任的集体管理机构。欧亚经济委员会绝不能官僚主义化，处于无穷无尽的程序和规则制定中。各国应该派出最优秀的代表——具有丰富经验的律师、经济学家和外交人员到欧亚经济委员会工作。欧亚经济委员会工作中绝不能出现任何错误，因为它的决定事关三国数百万普通民众、数千个企业和整个经济行业的命运。欧亚经济委员会工作的主要原则应是协商一致和相互妥协。欧亚经济一体化要实现商品、服务、资本和人力资源自由流动。