一、西班牙农业概况
西班牙农村占国土面积的90%，人口占20%，如包括城市郊区人口则达35%。农业和农产品加工业是重要国民经济部门。农业在西班牙社会、领土、环境和经济等方面具有重要的战略意义，主要体现在以下方面：
西班牙一半国土面积用于农业和畜牧业（其中32%为耕地，17%为畜牧用地），农产品加工业是西班牙经济的重要部门之一。
2011年西班牙农业产值为410亿欧元。
农产品加工业是西班牙重要工业部门，从业人口45万，产值超过780亿欧元，占工业总产值的17%。从事农业和农产品加工业人员占就业人口的6.5%。
农产品出口对维持西班牙贸易平衡起到了长期的积极作用。2009年，初级压榨橄榄油、桔子、甜橙和西红柿进入出口量最大的前20类产品排行榜。2010和2012年，果蔬产品在十大主要出口产品中位列第六位，出口额约120亿欧元，2011年排名第七位。
（一）农业政策
在欧盟共同农业政策和渔业共同政策框架内，西班牙确定其农业、畜牧业和渔业首要和确切目标是：在安全和保证质量的前提下，面对可持续性市场，巩固和提高农业产量，并将完成社会分配中的非直接盈利性功能。
（二）农产品
2010年农业产值为390.33亿欧元，其中63.4%来自植物产品，32.5%来自动物产品。
由于气候（热带、地中海和大陆）和土地条件的多样性，西班牙有丰富的不同种类的农作物和农产品。
1、种植业
2010年种植业产值达247.5亿欧元，占农业总产值的63.4%。主要产品是水果和蔬菜，其次是粮食、橄榄油和葡萄。
（1）水果和蔬菜
2011年水果和蔬菜产值达141.91亿欧元，占农业总产值的34.2%，占农作物产值的57.2%。
2011年贸易顺差85亿欧元。欧盟是主要出口目的国，占出口总量的90%，总额的87%。
（2）橄榄油和橄榄
西班牙橄榄种植面积250万公顷，是欧盟和世界主要的橄榄油生产国，分别占总产量的50%和40%。
橄榄油产值占农作物产值的7.5%。
2010-2011生产季，共出口橄榄油82.77万吨（75%出口欧盟），连续第四次刷新纪录。
橄榄和橄榄油一样为维持西班牙贸易平衡起到了积极的作用，60%用于出口，平均每年出口25-30万吨。
（3）葡萄
西班牙是世界主要的葡萄种植国，第三大葡萄酒生产国。葡萄园占全国耕地面积的7%，2011年种植面积为96.83万公顷。
西班牙年平均年产葡萄酒和葡萄汁40亿升，2011-2012生产季产量估计下降至38.6亿升，其中13.8亿升为有原产地标识的葡萄酒，19.5亿升无原产地标识，5.2亿升葡萄汁。
西班牙葡萄酒出口对维持贸易平衡有重要作用。2011年出口葡萄酒22.3亿升，出口额22.4亿欧元，顺差20.1亿欧元。
欧盟是葡萄酒出口主要目的地。2011年出口量前五位是法国、德国、意大利、俄罗斯和葡萄牙，出口总额前五位国是德国、英国、美国、法国和瑞士。
2011年出口量最大的是无原产地标识的散装葡萄酒。
（4）粮食种植
2011年谷物产量估计为2100万吨，产值约为43.81亿欧元。
2、畜牧业
畜牧业是西班牙农业生产的传统领域，自加入欧盟后这一产业得到大力发展。2011年畜牧业产值152.2亿欧元，占整个农业产值的37%。西班牙最主要的畜牧产品为猪肉，占畜牧业产值的34.9%。西班牙是继德国后欧盟第二大猪肉生产国，生猪存栏数2560万头（2011年11月）。此外，也是国际贸易最活跃的领域，2011年西班牙猪肉出口已占猪肉总产量的39.4%。近6年，猪肉出口增长幅度达105.5%。
由于生产配额制度的实施，2011年牛奶产值占畜牧业总产值的17.4%，奶牛存栏数约86万头。2011年牛肉产值占畜牧业总产值15.6%，肉牛存栏数600万头（2011年5月）。
禽肉产值占比15.5%。
在产毛羊和山羊方面，2010年5月存栏数2150万头，其中1860万头为产毛羊，290万头为山羊，产值占畜牧业总产值的6.4%。
禽蛋占畜牧业产值的6.4%。
养蜂业的生态效益大于经济利益，在改善环境和维持生物多样性方面具有积极意义。据农业部统计，2010年西班牙蜂蜜产量达3.46万吨。
兔肉产业在畜牧业中的比例较小，2011年产量为6.72万吨。
2011年在肉类、下水、蛋、蜂蜜和其他初级动物产品等主要畜牧业产品贸易方面为顺差。与之相反，在牛奶和奶制品方面为逆差。
二、西班牙国家渔业政策
（一）捕鱼船队
为实现渔业资源的可持续发展并符合欧盟要求，西政府已经努力使渔业船队根据是否适合下网选择捕鱼地点。至2011年12月31日，西班牙船队共有渔船10505艘，其中10048艘在境内作业，158艘在欧盟区域，263艘在第三国，但是，在很多情况下，渔船可以在不同区域交替作业。渔船的50%在加利西亚和安达卢西亚地区作业，其余50%在其他海域作业。
（二）海洋养殖
西班牙近年来海洋养殖领域快速发展，从资源的可持续远景来看，该领域生产和技术水平的发展使得这一产业成为除捕捞海产外另一渔产品的补充来源。
2011年海洋养殖产品产量达25.38万吨，其中18.9万吨为贻贝，6.48万吨为其它鱼类、软体动物和甲壳类。在鱼类中，1.94万吨为鲷鱼，1.03万吨为鲈鱼，6900吨为大菱鲆，1.74万吨为鳟鱼。
（三）产品和就业
2010年西班牙渔业捕捞量达76.9万吨，其中72.1%为生鲜产品，27.9%为冷冻产品。在所有的捕捞品中，37.3万吨来自东北大西洋，10.29万吨来自地中海，11.11万吨来自大西洋中部和东部，9.15万吨来自大西洋西南部，1.72万吨来自西印度洋。
船队共雇佣约3.5万人（数字来源：海洋社会研究院）。
（四）对外渔业贸易
西班牙是世界人均消费海产品最大的国家之一，目前人均年消费36.5千克，是欧盟的2倍。因此，本国产能无法满足国内需求，需大量进口海产品。
此外，西班牙海产品贸易交易额位列世界前十。2011年进口170万吨，进口额51亿欧元。27.45%来自摩洛哥、阿根廷、中国和厄瓜多尔，进口比例比与其他欧盟国家相似。出口为110万吨，27.34亿欧元，73%向欧盟和日本出口。
三、西班牙食品和农产品加工业
（一）食品政策
食品政策以全球销售和农产品质量改善，以质量和生态农业为总体战略，促进全国范围内该行业基本的肃整，并以此在所有自治区实现和谐发展。同时，力求满足工业和食品贸易的需要，帮助所有自治区在平等条件下维持市场统一。主要目标有：
●食品市场的透明性和价格监督是核心。
●西班牙质量体系与地域和传统相关。知名质量标识、原产地保护命名、地域保护专利和传统特产成为提高中小企业竞争力的有效工具。
●在食品质量监管方面，在产品质量的官方检查同时，还有自我监督和独立第三方检查（证明）。
●共同惩罚制度规定了总原则，根据总原则确定行政处罚，判断严重程度并描述适用惩罚。
（二）著名的地中海饮食
联合国教科文组织将地中海饮食纳入人类非物质文化遗产。由西班牙、希腊、意大利和摩洛哥共同提交申请。西班牙许多农产品，如水果、蔬菜、鱼、橄榄油、葡萄酒、脱水水果或蔬菜是地中海饮食的一部分，因此教科文组织的认可提高了西班牙农产品体系的声誉。
四、西班牙农村发展及森林政策
（一） 欧洲共同农业政策框架下的西班牙农村发展政策
欧洲农业政策规定，通过“欧洲农业农村发展基金”（FEADER）援助农村发展。欧委会1698/2005号规定明确了发展的优先领域以及基金的使用方法，其目的是为了实现里斯本会议提出的关于竞争力和就业，以及哥德堡会议提出的关于可持续发展和环境的目标，此外还包括改善农村生活质量、欠发达地区优先获得融资以及机会平等等目标。
西班牙农业、食品和环境部（以下简称农业部）根据欧盟规定、与西各自治区共同制定了“2007-2013年农村发展国家战略及框架计划”。在此期间，西班牙将执行17个农村发展计划（每个自治区1个）以及国家农村网计划，由农业部总协调。上述计划通过“欧洲农业农村发展基金”、农业部及各自治区进行融资，核心内容包括：增加农业及林业的行业竞争力、改善环境及农村境况、提高农村地区生活质量以及农业经济的多样性等。
2009年随着欧洲农业共同政策的改革，农村发展政策经历了一系列调整，74/2009号规定修订了1698/2005号规定中的部分条款，将优先领域调整至气候变化、可再生能源、水处理、生物多样化、奶产品行业重组措施等。截至2011年底，2007-2013年计划已经完成了40.52%。
（二）农村可持续发展计划
西班牙农村与城市有所不同，在部分地区区别更加明显。根据45/2007号法律（农村可持续发展法），对于西农村通过自有资源发展以及使用“欧洲农业农村基金”资助发展的相关政策作出规定，除保留政府部门在管理和使用基金方面的职能外，还规定农村本身也应积极参与决策，并在公共基金和私人基金的使用上发挥积极高效的作用。该法律主要通过“农村可持续发展计划”来具体落实，目标是通过在最穷困和受到其他条件限制的地区执行多行业措施，改变这些地区退化的趋势。目前已经确定219个农村地区，其中105个复苏区、84个中间地带以及30个城市间区。除各级地方政府以及中央政府各部门外，很多社会、经济以及环境机构和组织也参与其中。由于参与者成分复杂、根据不同地区制定不同政策花费时间较多，以及目前危机的影响，该计划目前正在重新修订，以期获得更高的效率并得以更好地执行。
（三）农村发展与灌溉
西班牙农业部通过“国家灌溉计划”加快灌溉系统的现代化，执行面积147万公顷（其中农业部89.5万公顷，各自治区共57.5万公顷），投入公共资金29.27亿欧元（其中农业部20.52亿欧元，各自治区8.75亿欧元）。上述数字还未包括私人灌溉面积和投入。目前正在制定新的国家灌溉计划，目标是降低水资源消耗、提高水及能源利用效率，使得农村发展得以在社会、经济和环境方面持续发展。
（四）林业政策：森林火灾情况
2012年前4个月，西班牙森林火灾数量比2001年以来平均水平增加了34%，受影响森林面积增加了69%。
五、西班牙环境政策
（一）气候变化
2009年12月，西班牙政府向联合国气候变化公约提交了第5份报告，总结了西政府在面对气候变化方面所做工作。2011年底参加德班世界气候会议的各国一致同意延长京都条约，并确定第二个承诺期从2013年1月1日开始。
（二）环境质量
1、环境评估
2011年西班牙在263号政府公报中公布了项目环境评估报告，基建交通行业以及水处理行业的项目评估报告数量分别达到36%，工业能源行业为13%，农业为6%。2011年，西政府还对各级政府审批过的项目进行了战略性环境评估。为确保评估过程的透明，所有的项目资料都放在农业部网站上供普通民众查阅。对环境影响的评估不仅向利益相关方提出，可能受到项目影响的各有关协会及地方政府都参与其中。2011年发出的调查问卷超过5000份。
2、大气保护
西班牙大气情况评估的主要结论有：
近年来SO2问题得到缓解。2009年以来，所有地区的SO2按天、按小时计算的排放都达到了要求。
大城市群的NO2排放低于法定要求。排放的主要来源是汽车交通。
2008年以来PM10有所改善，尽管有交通排放及来自撒哈拉地区的浮尘影响，仍然保持在良好水准之上；PM-2.5也有改善，基本上维持良好。
郊区及农村地区的对流层臭氧情况仍然处于较高水平，原因包括长时间日照加剧光化学污染以及NOx和可挥发有机物数量居高不下。
西班牙完成欧盟2001/81/CE号法令情况
3、化学产品的可持续管理
西班牙在PNUMA2010-2013（联合国环境计划）谈判中具有较为重要的地位。该计划与水银的使用具有相当密切的关联，西班牙水银技术较为领先，连同乌拉圭一起在世界水银联合会生产及储存领域处于领先地位。位于Almadén市的西班牙水银去污染技术中心（CTNDM）在金属汞及汞废料的稳定化方面的技术世界领先。
4、垃圾处理
根据欧盟2008/98/CE法令，西班牙制定了22/2011号垃圾及被污染土地法。2010-2011年农业部在全国范围内进行了反对使用一次性塑料袋的广告宣传。2010年末，农业部开展了“城市家庭垃圾特点实验计划”的研究，分析家庭垃圾的特点和类别，12个月中分析确定了378个垃圾类别，其中纸及纸盒类80个，玻璃20个，轻型包装107个，有机废物40个，其他类别131个。
六、西班牙生物多样性保护
（一）濒危物种
由于地形多样、面积广阔以及所处的地理位置，西班牙是欧洲动植物种类最多的国家之一。地面上物种总数估计可达9.1万种，但是，根据西班牙自然遗产及生物多样化清单，人类确切了解的物种仅占1.6%。人类了解最少的物种包括无脊椎动物、无维管束植物、苔藓以及菌类。西班牙植物种类超过8000种，占欧盟的80%和欧洲大陆的59%，其中1500中是地方特有植物。动物种类占欧洲的50%以上。
西班牙139/2011法律确定了西班牙受特殊保护的物种及濒危物种清单，具体如下表：
（二）保护区
西班牙保护区面积占国土面积的27.83%，一般通过“西班牙自然保护区”以及“欧洲自然生态网2000”两个体系确立保护区范围，其中前者在2011达到1557个，总面积（含海洋）达678.22万公顷；后者总面积占西班牙国土面积的27.14%，包括25个特殊保留区（ZEC），1421个欧盟重点地域以及595个鸟类保护特区。
七、西班牙水利政策
（一）水利政策
西班牙水利政策的原则是保护和恢复水体，并依法利用水资源。政策目标是修复水环境、提高水资源利用效率、应对旱涝灾害。
为此，西农业部的优先投资领域是：水量供应和调节，废水处理。西班牙主要参与的国际合作有：保证西班牙-葡萄牙跨境河流基本流量的国际公约，和拉美水利合作，中国-西班牙水利合作谅解备忘录（2011年10月31日签署）。
水利框架指令的基本内容是改善地表水和地下水的分布和质量。根据欧盟要求及此前国内法规，目前正在实施水体质量国家计划中的“2007—2015水体卫生和净化措施”。依据的制度有：全国水流量测定网，全国地下水量监测网，创新水源网，水利信息自动化系统。水体质量监测体系有：国家地表水监控网，地下水化学成份监测网。
为勘定和修复公共水利区域，政府划定了洪涝地区范围，绘制了地图，并实施河流保护计划和河流志愿者行动计划。至2010年已采取1500余项措施，2005-2010年投入资金4.8亿欧元，建立了15万人的志愿者队伍。公共水利区域的开发使用须经政府审批。根据欧盟洪涝灾害评估和应对指令，西班牙已在英特网上公示了9万平方公里洪涝区。
政府编制全国水库清单，并有相关法规要求水库和堤坝安全。流域水利计划和全国水利计划将在2013年制订完成。国家干旱监测中心负责可能出现的旱灾的发现、预警、减灾和后果评估。国家水利理事会是全国最高水利咨询和行动机构，由中央和地方政府部门、流域机构及相关领域代表组成。
（二）海洋环境
西班牙海岸线的地理、气候差异较大，旅游、海运、捕涝业历史较长，环境受到较大破坏。西班牙海洋法要求平衡地处理海岸环境保护和合理开发，应对环境破坏和海岸线私有化的挑战，综合考虑各利益相关方的诉求。
西班牙农业部的主要工作为：一是划定公共海陆联结区域，以便实施相关保护管理措施。西班牙海岸线长10099公里，至2009年底89%已划定公共区域。二是协调国土规划、建设部门做好公共海陆联结区域的管理，如使用审批。三是收购农地。2005年开始，根据收购农地计划，开始收购在邻近海岸地区收购具有较高生态价值或面临城市化压力的农地，以便保持和保护自然生态环境。
另外，政府还在沿海地区进行其他综合治理措施，如防止水土流失，保护沿海生态系统，建设用于教育、宣传、健身的沿海公共设施。西班牙政府也加入了相关保护海洋生态的国际公约。
西班牙的海洋监测和支持渔民的公务船，船龄十年左右，分别命名为Emma Bardán, Vizconde de Eza, Miguel Oliver。海洋捕捞法自1980年起实施，近二十多年来，为支持人工捕捞的渔民，政府推动一项旨在保护渔业资源的计划，不仅保护了鱼类种群，也促进了相关科研.
（信息来源：中国驻西班牙经商参处）
