意大利应对债务危机三次紧缩计划情况介绍

　　2011年7月份起，因债务总规模高且应对措施迟迟不到位，市场开始聚焦意大利国债市场。该国国债收益率节节攀升，10年期国债收益率从2011年7月1日的4.87%一路飙升到2011年11月25日的7.26%，与德国国债的利差也由184个基点，扩大到547个基点。贝卢斯科尼政府受制于政党政治，且迫于2013年大选需要，始终无法痛下决心实施坚决的财政紧缩及经济改革措施，在内外压力之下不得不于11月12日黯然下台。之后，意大利总统纳波利塔诺任命前欧盟竞争事务委员、米兰博科尼大学校长蒙蒂为新政府总理，并组建了以技术官僚为主体的政府。意新政府无政党背景，且得到总统及各界鼎立支持。另外，蒙蒂明确宣布其本人将不参加2013年意大选。这有助于新政府暂时抛开政党政治及主要利益团体的制肘，采取较为坚决的改革措施。

　　一、 贝卢斯科尼政府两次紧缩计划概况

　　2011年夏，市场开始聚焦意大利债务问题时，贝卢斯科尼政府于7月份通过紧缩方案，争取于2014年实现财政收支平衡。由于大部分紧缩措施的实施期在2013年之后，市场并未对此做出正面回应。一些分析人士甚至批评贝氏政府不过是将包袱甩给2013年后的下届政府。迫于形势，2011年9月贝氏政府不得再次出台新的紧缩方案，将实现财政收支平衡的时间提前到2013年。该方案还提出将采取措施促进就业、缩减政府部门支出、通过提高司法系统效率及对专业服务市场进行自由化来促进经济增长。其中，到2014年约三分之二的紧缩规模将通过增加财政收入的方式实现，主要依靠对税收及福利制度进行改革。剩余三分之一通过削减财政支出获得。主要内容如下：

　　（一）增加财政收入

　　将增值税税率由20%上调到21%。

　　将能源企业的企业所得税税率提高四个百分点。

　　提高金融机构的证券交易印花税税率。

　　将金融机构的投资所得税税率提高到20%。

　　此外，通过提高银行及保险公司的地方生产活动税（IRAP）税率及其他企业所得税。

　　增发博彩业执照并提高烟草产品消费税。

　　打击偷漏逃税。

　　对高收入人群增税。

　　对财政及福利制度进行改革。

　　（二）缩减财政支出

　　主要通过削减中央政府各部门、地方政府以及医疗系统开支来实现。

　　削减中央各部门经费。

　　削减地方政府支出。

　　削减医疗卫生系统支出。

　　削减向各类基金、财政欠款、银行以及国际基金的投资。

　　退休金制度改革。

　　（三）加大向地方公共交通及基础设施的投资

　　2011年—2014年分别向该领域投资4亿欧元、6.5亿欧元、9亿欧元以及12亿欧元。

　　据意大利官方估算，两次紧缩方案可使意大利2012年—2014年财政负担分别降低282.75亿欧元、542.65亿欧元以及597.95亿欧元，预计可使财政赤字分别降低1.7%、3.3%以及3.5%。

　　二、蒙蒂政府第三次紧缩计划概况

　　贝氏两次紧缩方案出台后，市场对于该国财政是否如期于2013年实现收支平衡纷纷提出质疑，意国内批评此两次紧缩计划“只紧缩而无经济刺激措施”，紧缩目标难以实现。在此形势下，为迅速挽回市场信心、稳定意大利国债市场，蒙蒂新政府上台后于12月22日快速通过了第三次财政紧缩方案，以保证履行向欧盟做出的2013年实现财政收支平衡的承诺。主要内容如下：

　　（一）增加财政收入。2012年财政收入将增加194亿欧元，2013年增加170亿欧元，2014年增加149亿欧元。财政增收对减赤目标的贡献度达到三分之二。主要措施包括：

　　提高能源产品等的消费税。每年增收约60亿欧元。

　　提高增值税税率。2012年10月份开始，增值税税率将由21%提高到23%。2014年再次将增值税税率提高0.5%。

　　提高地方高收入群体个人所得税附加税。每年增收22.15亿欧元。

　　调整证券及金融产品的印花税税率。2012年—2014年将增收12.23亿欧元、12.21亿欧元以及7.37亿欧元。

　　对海外所持有的金融产品征税。2012年—2014年可分别增收14.6亿欧元、19.9亿欧元以及5.6亿欧元。

　　提高个体户税收缴纳比例。2012年—2014年可分别增收10.6亿欧元、14.7亿欧元和18.9亿欧元。

　　对废物处理及相关服务征税。2013年开始征收，两年间每年可增收约10亿欧元。

　　对豪华汽车、飞机及游艇征税。每年可增收4.08亿欧元。

　　加大对高收入人群的征税。对于年收入超过20万欧元的，超过部分的税率由10%提高到15%。

　　（二）减少财政支出。主要从改革退休金制度及削减向地方政府的转移支付着手。另外，还将采取措施降低公共服务成本。预计2012年—2014年支出缩减规模分别为54.4亿欧元、79.7亿欧元以及101.9亿欧元。主要措施有以下几方面：

　　改革退休金制度。从2012年起逐步提高私营部门妇女的退休年龄，到2018年提高到66岁。取消之前关于工作满一定年限即可退休的规定，并从2013年开始收紧养老金缴纳的相关要求。对于62岁之前退休的人员将适当减少其养老金发放额度。2012年和2013年将暂停对高退休金人员发放生活成本指数化的补助。2012年—2014年可缩减支出24.5亿欧元、50亿欧元以及71.7亿欧元。

　　缩减对地方政府的转移支付。2012年—2014年每年可分别节省开支27.9亿欧元。

　　（三）加大对基础设施及公路货运行业的补助。在缩减开支的同时，加大对经济发展基金及地方交通的补助支出。

　　对公路货运行业进行补助，以降低燃油消费税提高所带来的成本压力。预计，补助规模2012年—2014年可分别达到45.6亿欧元，36.1亿欧元以及36.5亿欧元。具体包括：向公路运输行业进行税收减免，2012年—2014年每年的额度为10.74亿欧元。

　　增加向经济发展基金的投入。每年投入额约13亿欧元。

　　加大地方公共交通发展支持力度。每年投入额约8亿欧元。

　　（四）对企业进行税收减免。具体包括：对企业的新权益资本正常回报收入给予减免税收，以鼓励企业扩大生产和经营。就业补偿将免征收入税及各地方生产活动税（Irap）。如企业通过永久合同形式雇用妇女及年轻人，将提高地方生产活动税（Irap）的减免额度。预计，2012年—2014年的税收豁免额将分别为33亿欧元、70亿欧元以及80亿欧元。

　　根据意政府估算，通过增收与节支有关措施，新紧缩计划将会使得2012—2014年三年间的紧缩规模分别达到321亿欧元、348亿欧元及367亿欧元。综合起来看，新紧缩方案三年间可降低意政府财政负担的规模各为202.45亿欧元、213.2亿欧元以及214.3亿欧元，占GDP的比例约为1.3%。

　　（信息来源：中国驻意大利经商参处）