莱索托2012-2013财政预算的主要内容及分析

　　一、莱索托2012/2013财年预算主要内容

　　（一）财政收入计划：预计为137亿马落蒂（下均为莱索托货币马落蒂，目前汇价1美元=8.20马落蒂），比上财年多36亿，增长36.2%。主要是预计南部非洲关税同盟（SACU）关税收入好转，分成预计接近60亿，将比上财年增加32亿，另预计下一财年达55亿。国内税收预计2012/13财年44亿，比上年多5亿；下一财年预计49亿。援助收入将由上年的15.85亿增长到21.90亿，增长38.17%。

　　（二）财政支出计划：总支出安排139亿马落蒂，赤字相当GDP的0.9%。远低于2011/12财年赤字相当GDP的17%。其中经常支出84亿，比上年预计支出增长12.63%；而资本支出54亿，比上年预计支出增长36.53%。政府财政策略是今后两年内重建储备并保持实质经常支出稳定，除了生产部门投资性支出增长，在保持赤字低于3%的GDP水平下，保证国际储备持续增长。预计2012/2013财年末名义GDP为205.59亿，比上财年增长13.36%。

　　财政预算支出主要有：

　　1、健康与社会福利：6.55亿用于建设健康设施、预防疾病及爱滋病、结核病等防治，另1.76亿用于重点疾病药品采购等。65岁以上妇女和70岁以上的男人养老金从300马落蒂/月提高到350马落蒂。

　　2、教育和培训：虽然莱索托人力资源丰富、识字率高达85%，但技术蓝领工人缺乏，导致生产率不高，因此改革教程、与私人部门合作，扩展和提高某些关键领域的技术性、业余性的教育培训机构很重要。

　　国家人力资源发展秘书处（NMDS）项下的贷款鼓励，过去政府为考进大学的优先领域的学生提供全额贷款奖励。但由于合资格的学生数不断增加以及还贷情况不好，新预算只保持NMDS的规模与上年持平，为7.13亿。

　　3、国家运输网及道路建设：2.95亿将用于城市公路升级，1.8亿用于边远社区道路建设。另公共工程和运输部预算支出8.34亿，包括三条地区干道、一座桥梁、运输部门计算机化建设、马塞卢首都机场升级改造和马塞卢集装箱站商业化改造以及7500公里道路维护等。

　　4、供水工程：莱索托已与南非签署了莱索托高地供水项目二期工程协议，已在进行详细可行性研究。梅特隆（METOLONG）大坝建设及供水项目总投资将超过16亿马落蒂，其中每年约有5000万马落蒂用于农村开发和边远地区供水项目。

　　5、能源：为解决当地能源不足而从南部非洲发展社区（SADC）网买电的问题，将进行详细可行性研究，在莱索托高地水利项目KATSE大坝建造水电站，发电量计划1000兆瓦。另考虑吸引私人电力企业参股MUELA电站扩建等。

　　6、信息通讯基础建设：光纤建设及互联网、宽带网等。

　　7、制造业：虽制造业就业目前约43000人，低于2008年的45000多人，但仍贡献了GDP的17%。新预算拟提供1.04亿马落蒂用于支持本地企业家建造工厂厂房、建立技术培训学校、以及改善营商环境和促进化纤厂建设以联结本地的纺织行业，延伸农产品加工业产业链。

　　8、农业：虽然农业占GDP比重从十年前的20%持续下降到目前7%左右，但仍是重要的解决边远山区就业和农牧民收入行业。为促进农业发展，新预算中6700万将用于资助农业灌溉项目、农民培训中心和莱索托农业学院等。

　　9、矿业：尤其钻石业增长迅猛，2010年已占GDP的7%。钻石产业预计总投资达45亿马落蒂。政府拟计划促进首都马塞卢的珠宝加工业发展。

　　10、旅游业：对增加就业和收入有很大潜力。初步计划投入2340万元用于建立旅游信息中心等。

　　11、金融服务：促使银行减少服务费。2011年已通过新金融机构法，拟加强打击非法存取款、非银行机构和大金融公司管控、防止洗钱以及金融情报等工作。

　　12、支持企业发展和增加就业机会：企业增值税起征点从50万马落蒂提高到85万马落蒂。过关增值税免税额提高到250马落蒂。取消了一次性收益税收，原税率为25%。

　　为低收入者减轻税负：个人税收起征点从22788马落蒂提高到26160马落蒂，从26160到48744马落蒂税收区间的税率22%。为中低级公务员增加工资3%。

　　推出部分信贷担保基金（PCGF）：财政部等数个政府部门将于银行联合，已安排5000万马落蒂用于帮助众多的中小微企业以及青年、妇女等企业的信贷支持与担保，刺激本地私人企业发展和增加就业。估计当地这类企业有10万多家，提供就业20多万人。

　　13、安全和执法机构：将安排1.5亿用于改善警察在各地的办公设施，缓解其设备及设施压力；计划安排1.08亿引入安全加强型的护照系统及身份证系统等。

　　二、与上财年预算案比较

　　与2011/2012年的预算案比较，主要有以下特点：

　　(一)财政收入预计由上财年92.35亿马落蒂增加到136.76亿，大幅增加44.41亿，增长48.08%，主要预计SACU分成大幅增加32亿，增长116.70%。预计税收由38.55亿增长到44.13亿。增长14.47%。援助收入将由15.85亿增长到21.90亿，增长38.17%。

　　（二）财政支出计划，经常预算支出预计由74.86亿马落蒂增加到84.32亿，增长了12.64%，考虑高通涨因素，基本保持了稳定。而资本支出预计达53.97亿马落蒂，占总支出的26.3%，比上年预计支出39.53亿多14.44亿，增幅36.53%，也远高于2010/2011年资本支出预算的28.40亿，并高于下两个财政年度的预算资本支出。这说明政府今年将努力增大资本投入，以改善基础设施，创造就业，并在政治上下放权力，取得更多地区的支持。

　　（三）从各部门资本预算与上年比较分析，其中自然资源部（含矿业、能源与水利等）仍是最大的资本支出领域，预算支出从上年的12.45亿马落蒂增加到19.77亿。主要用于高地水利、电力与能源等大项目。第二是公共工程与运输部，资本支出从5.95亿增长到8.34亿；第三是地方政府与酋长事务部，资本支出预算从5.68亿增加到6.23亿；第四是卫生与社会福利部，但资本预算从6.22亿减少到5.65亿，第五是财政与计划发展部，资本预算从13.30亿大幅下降到4.06亿。另内政与公共安全部资本预算支出从上年3450万大幅增加到1.62亿。而教育与培训部资本预算支出从1.33亿减少到1.16亿。

　　三、当地主要反映

　　本次预算案通过后，有评论认为，虽然受到国际金融危机严重冲击，但莱索托仍实现了国家2020年发展远景及千年发展任务的大部分阶段目标，2010年人均国民收入达到1090美元，超过600美元的目标，2001年到2010年实质GDP年均增长率为3.4%，接近3.5%的目标；另在成人识字率、小学入学水平、清洁用水及卫生状况、性别平等与妇女就业、道路建设、居民用电、固定与移动电话、预期寿命等方面都有不俗的进步。保证了自给自足、管理得当，保持了较好的财政状况，并具有平衡良好的发展前景与计划。

　　有银行金融界人士分析认为：该预算案大幅增加了资本预算和生产性投入，如加大道路等基础设施投入、水利与电力投入，提高税收起征点等举措，力度较大，将受到普遍支持与欢迎。提出一些支持私人企业参与矿业、电力水利、环保、制造业、建筑业、信息通讯和旅游等领域发展、扶持中小微企业等措施，对刺激莱经济复苏与改善营商环境是有利的，也利于增加当地就业。在民生领域虽没有大的举措，但提高个人税起征点、提高老人的养老金、为中低级公务员增加3%工资等利于获得支持。

　　（信息来源：中国驻莱索托经商参处）