对2014年—2018年哈萨克经济社会发展的预测（之五）

　　（4）、改善投资环境和发展国家—私人伙伴关系。

　　投资的政策是以实际经济效益（利润、投资回报和竞争力，通过发展新的经济增长点和确定新的市场“洼地”积累经济潜力）原则为基础的。吸引投资的经济优先领域是非资源外向型和高科技生产，发展基础设施和开发可替代绿色能源技术，同时应以技术转让和建立高科技生产为前提，以便为投资活动和商业经营创造最为有利的竞争条件。国家关于投资的法律是与经济合作和发展组织的标准相一致的，同时投资政策将考虑哈参加关税同盟和即将加入世界贸易组织的情况。将继续与外国商签鼓励和相互保护投资协定、避免双重征税协定，采取措施稳步提高哈在“Doing business”中排名和改善世界经济论坛全球竞争指数。为吸引国内外投资，拟建立完整的体系，包括金融和非金融激励措施，与投资者开展工作的体制性机制，提供投资优惠，实施灵活的税收政策，以降低企业税负和使腾出来的资金用于自身发展。将创造条件减少国内和外国投资者的行政负担，通过实行“一站式”服务提高投资者进入国内市场的效率。为确保在吸引投资方面取得质的飞跃和提高经济特区的管理效率，将引进专业管理公司。

　　国家—私人伙伴关系将成为吸引私人投资实施重要社会项目和降低国家财政负担的有效机制，以实现利益、风险和责任的平衡。为发展国家—私人伙伴关系，通过了“关于对实行新型国家-私人伙伴关系和扩大其实施范围的部分法律文件进行修改和补充”的法律。计划实行新型的国家—私人伙伴关系，通过不造成大量现金流的行业（科学教育、卫生、体育和市政）和高科技行业（信息技术）扩大其实施范围。推行国家—私人伙伴关系合同的新模式，引进国际通行的所有种类合同。在转移国有资产的管理权、维护权和租赁权时，将采用国家—私人伙伴关系的原则。通过补偿投资和运营费用，对管理进行奖励等方式，为对社会领域的私人投资项目创造具有吸引力的条件。

　　（5）、国内贸易。

　　为完善商品交易市场的有关法律，正在对将在2014年结束的哈发展贸易的行业规划进行修改和补充。修改涉及商品交易市场和交易活动进一步发展的纲领性方式，主要是：取消表决式交易；实行对商品交易市场交易员等追究其不遵守交易法规行政责任制度；通过电子系统对温室气体排放配额进行招标。在落实行业纲要的框架内，为提高国家系统性措施的效果，正在制定对“关于调控商业活动的一些法律文件进行和补充”的法律草案，以消除现有行业法规在以下方面的空白，即，对商业客体实行统一的分类标准；制定商品由生产者直接进入消费者和扶持国内生产者的标准；纳入了签署提供社会重要商品合同时确定最高增加值数额问题，规定了不遵守规定时应追究的责任；制定对各类市场行政管理要求方面的标准，即，保障开展商业活动的必要条件，制定市场实施细则，保障市场区域内贸易场所和客体的水暖电、监督秤、卫生检疫等方面的服务；实施电子交易；确定不遵守2009年5月4日颁布的“商品交易法”所应承担的行政责任。

　　3、社会领域和改善居民的生活条件。

　　中期内，实施社会政策将主要遵循以下原则：实行最低社会保障标准；对困难居民阶层的社会支持；解决区域发展中的社会不平衡问题；优化保障就业和劳动支付政策。为提高居民的生活质量和在社会领域实行世界先进的做法，制定了反应社会领域各方面战略发展的至2030年社会发展全民构想，在此框架内确定社会领域发展战略，以提高教育和卫生质量，发展社会保障体系，在劳动和就业方面形成有效的政策，推展信息、文化和体育空间。

　　（1）、教育。

　　建设创新型经济的必要条件是，优化教育体系，使其成为经济社会快速发展的最重要的前提条件和国家富裕、安全的条件。将特别重视儿童的功能性教育，更新学前教育内容，完善现有的教学计划，形式“知识性组织学前教育”纲要。在准备转入12年制教育的框架内，将对小学、基本初中和大众初中教育国家标准的主要章节进行修订。教育机构将逐步推广“纳扎尔巴耶夫英才学校”的经验，在2015年使其数量达到20个。将完善统一的国家考试体系，推行计算机测试。通过优化和财政资金对优先方向的再分配，努力取消三级混合教育和不称职的学校。职业技术教育和高等教育将主要致力于最大限度地满足目前和未来国内经济对专家的需求，发展可授予国际通行证书的工程教育和现代技术专业教育体系。高等学府内将建立和发展应用学科和相应的科研机构。力争在2015年前使哈的一所高校进入世界前100所最好大学的行列。对于无法自主支付学费的青年人，将通过以下途径予以扶持：发展国家教育储蓄体系；制定多级教育奖学金体系；考虑区域专业化的特点建立专业性科研和实用教育机构；使从大学二年级必须开始在企业实习成为强制性法规措施。

　　（2）、卫生。

　　进一步发展卫生事业旨在防止疾病和激励健康的生活方式，提供高质量和廉价的医疗服务，保障安全和高质量的药品，发展医学教育和科学，完善卫生领域的管理和融资。为防止疾病和激励健康的生活方式，将扩大对前列腺癌、肝癌、肠道癌和胃癌等重大疾病早期发现的研究，开始建立国家器官和组织移植中心，继续实施2012年—2016年发展肿瘤救助计划，提高给予肿瘤救助各阶段服务的质量、效率和可及性。将保障儿童全面的医疗服务，扩大有保障的免费医疗救助的数量。为提高卫生服务的质量和经济效益，将奠定国家紧急医疗救助的基础，主要包括固定线路医疗救助点、事故医疗中心和卫生航空中心。计划在2015年前完成与个人识别码绑定的统一卫生信息系统的推广工作。未来将推广远程诊断和治疗服务。以纳扎尔巴耶夫大学研究再生医学、分子生物和细胞科学的“生命科学中心”综合体为基地，培养基础生物医学研究领域的专家和管理人员，建立在国际市场上有竞争力的生物医学领域。计划根据卫生体系的需要制定新的医学和药理学教育标准，推行提高医学和药理学教育机构教师潜能的体系，采取措施改善医学和药理学教育机构学生的临床实践，推行最好的实践与临床医学现代化成果有机结合的原则。继续发展卫生领域的竞争，扩大非国营成分在免费医疗服务中的占比，在卫生领域继续发展和推行国家—私人伙伴关系，使用国际通行的国家—私人伙伴关系模式，包括设计、建设、运营、医疗机构的委托管理和给予医疗和非医疗服务等。

　　（3）、文化。

　　哈萨克斯坦文化将成为所有公民的爱国主义核心，将强化其在保护全民族和平和谐珍品方面的作用。在设计国家心灵和世界观模式，培育公民以国家和其成就而自豪为实际表现形式的新的哈萨克斯坦爱国主义等方面，文化被赋予了特殊的角色。继续开展实现民族和谐、维持和加强国内政治稳定等方面的工作。根据至2030年社会发展构想，将制定哈文化政策构想，继续实施语言政策，为学习哈萨克语、俄语和英语创造条件，继续优化哈萨克语。将采取积极措施实现文化领域的信息化，为文化创作和创新活动创造条件，扩展居民对文化珍品的可及性和实现与世界文化进程的融合。

　　（4）、就业。

　　制定了至2020年就业路线图，成为至2020年就业纲要的合理延续，目的是通过组织稳定和高效的就业和抑制失业率的增长，提高居民的福祉。就业路线图的主要目的是提高劳动市场的预测和分析效率，减缓全球危机对社会经济状况可能产生的消极影响，为经济发展奠定必要的基础，提高居民的高效就业和使自主就业形式化，提升经营积极性。在就业路线图框架内，将涵盖10万人，对以下措施给予融资支持，主要是发展基础设施和市政建设；发展农村地区的经营活动；综合发展小城镇，保障在具有中高级经济社会发展潜力的农村居住点的高效就业；通过挖掘劳动潜力保障稳定和高效就业；根据雇主的需求促进就业和提高劳动力资源的职业和区域流动性。为提高对劳动力市场的预测效益，将推行区域就业路线图，以形成劳动力资源的供需平衡。为增加就业安置，将对此前制定的发展经营和支持商业措施进行整合，将财政资金拨付给居民失业率高和收入低的地区。为形成新型劳动关系，将支持经营和职工的利益结合起来，将制定“工会和劳动活动调节法”。

　　（5）、移民政策。

　　实施国家移民政策的目的是，促进内部移民，即，居民向经济发展地点的自愿迁移；制定吸引、筛选和使用外国劳动力的多元化机制；促进移民的适应性和形成移民与当地社会间的有机协作；防止非法移民。为对内部移民进行调控，将制定解决注册问题、向年轻人传授急需的职业和创造就业岗位的计划。为解决外来移民问题，正在制定解决移民问题的综合计划，对移民监督、完善与外国主管部门就防止非法移民问题部门间协作方面的法规进行修改和补充。为加强监督和防止非法外来移民，在有关法律框架内将对法律法规进行修订，提高追究非法吸收外国劳动力的雇主、非法移民的组织者责任的力度。在正在制定的“关于对劳动移民问题的一些法律文件进行修改和补充”的法律草案的框架内，规定吸引一些类别劳动移民在哈境内从事劳务活动的合法途径和程序，规范外来移民为自然人工作应缴纳个人所得税的工作。

　　（6）、社会保障。

　　社会保障的基本方向是保护母婴，对退休人员、残疾人和无劳动能力人员等社会困难阶层进行社会扶持等。将继续完善社会和退休保障体系，采取制定新的劳动支付和减少现有的不平等的措施，在完善社会扶持效率方面的重点将是对需求人员的定向扶持。将完善生育和多子女的激励体系，同时，母婴保护方面的法规将转向实施灵活的就业形式、为妇女远程就业创造条件，诸如税收优惠、物质刺激等经济手段将主要用于扶持就业的妇女。在正在形成的居民最低社会保障标准体系框架内，确定从学前到退休的生命进程每个阶段的社会保障。

　　（7）、改善居民生活条件。

　　为向居民保障舒适的居住条件、廉价的住房、高质量的饮用水和排水服务，将继续实施至2020年市政设施现代化纲要、至2020年廉租房计划。为提高设计、国家鉴定和建设质量，正在制定供水、排水和供暖网络建设设计文件的绘制、协调和批准的特殊程序。在实施供水设施现代化和维修、对供水吸引和扩大投资的框架内，将继续实施2013年—2015年水费形成机制的综合性计划。在“至2020年廉价房”纲要的框架内，对现有的和新的主要方向进行国家扶持：在册和需要国家住房基金房屋的居民用房，地方执行机构在私人住房基金中租赁的住房；“哈萨克斯坦抵押公司”建设的住房；2011年—2020年市政现代化纲要住宅基金（二手房）的修缮；清除危房实验项目框架内的住宅；市政工程基础设施建设；至2020年就业路线图框架内的住宅建设；萨姆鲁克-卡泽纳不动产基金的住宅建设；每年将建成600万平方米的新住宅，从整体上解决4万多家庭的住房问题，2020年前，每年竣工100万平方米的租赁住宅。（未完待续）

　　（信息来源：中国驻哈萨克经商参处）