牙买加2013/14财年预算

　　2013年4月4日，牙买加财政部向议会提交2013/14财年预算案，经过近1个月的审议，5月1日 ，新财年预算辩论落下帷幕。2012/13财年，牙买加经济在后金融危机时代昙花一现，再次出现负增长，截至上一财年结束，牙买加GDP增长-0.3%。

　　2012年1月新政府执政以来，为扭转经济下滑的趋势，决定重启与IMF的谈判，2013年4月30日，IMF董事会批准了为期4年、总额为9.58亿美元的中期贷款工具（Extended Fund Facility以下简称“EFF”）。同时，世界银行和美洲开发银行各向牙买加提供至少5.1亿美元的贷款额度，EFF旨在支持牙买加经济改革计划，实现经济增长和可持续发展。未来4年，牙买加政府将围绕改革谋发展，彻底改变过去几十年的增长模式，并通过实施若干重大战略投资项目，实现新的更大的进步。变革孕育希望，中牙关系已站在新的历史起点，我应顺势而为，抓住机遇，推动中牙经贸合作再上新台阶。

　　一、2012/13财年经济回顾

　　2012年1月，人民民族党在大选中获胜重新执政。当时，牙买加经济岌岌可危，工党执政期间，债务占GDP的比重从107%攀升至140%，金融危机重挫牙买加经济，2008-2010年GDP连续三年负增长，贫困率从9.9%上升至18%。经过1年多的努力，牙买加经济出现了企稳复苏的局面。

　　财政金融方面。2012/13财年，通过实施紧缩财政政策，实现5.3%的基本盈余，实际财政支出比预期减少99亿牙元（1美元≈100牙元），2012年，牙买加出口同比增长5.4%，国际收支平衡和贸易赤字状况进一步改善，经常项目赤字减少2.21亿美元，占GDP的比重从2011/12财年的13.7%下降至12.6%；全年平均通货膨胀率为8%，同比增长2%；银行不良贷款率从8.4%下降至6.4%，但2012/13财年结束时，外汇储备仅为8.243亿美元，创12年新低，牙元持续贬值，兑美元汇率曾一度高达1：99.81。

　　经济建设方面。通过实施紧急就业计划，累计创造就业岗位超过36000个，但2013年失业率仍攀升至13.7%，启动了南北高速路项目，成功独立应对飓风“桑迪”，为牙买加警察署、国防军和惩教所配备了294辆警车和摩托车并翻修了部分警察局，实施糖业工人棚户区改造工程，取消电价一般消费税，提高个人所得税起征点，后两项措施受益居民分别达8万和11万。

　　二、2013/14财年预算安排

　　2013/14财年预算总额为5208亿牙元，同比减少14%，公共债务支出（包括本金和利息）减少1007亿牙元。具体分配情况如下：

　　（一）债务支出。本财年公共债务（包括内债和外债）支出为2252亿牙元，其中本金1057亿牙元，利息1195亿牙元，占预算的比重由上一财年的54%减至43%，公共债务支出的减少主要源于牙买加政府实施的总额达8850亿牙元（约合90亿美元）债务交换计划，加之本财年没有高额的到期外债。

　　（二）非债支出。本财年非债支出为2956亿牙元，占预算的比重由上一财年的46%增至57%。

　　1、工资支付。本财年工资支出为1572亿牙元，占非债支出的53%，占GDP的10.6%。

　　2、经常性支出。本财年经常性支出为940亿牙元，同比减少60.5%，在财政紧缩的背景下，政府承诺将有限资金重点用于保护社会弱势群体。其中，社会福利项目预算60亿牙元，同比增长10%。减贫服务预算为8亿牙元；学校食堂项目预算39.44亿牙元，同比增长10%；青少年风险预防项目预算26亿牙元，同比增长8.3%；公民安全和公平项目预算10亿牙元。

　　3、资本支出。本财年政府资本支出为500亿牙元，其中巩固基金和援助拨付分别为447亿牙元和3亿牙元。此外，由城市发展公司、国家水委员、国家住房基金等机构实施的投资项目约620亿牙元，资本总支出达1120亿牙元。

　　（三）预算来源。值得一提的是，IMF将突破原有做法，EFF拨付9000万美元，直接用于支持政府本财年预算，世行和美洲开发银行贷款资金将于本财年一季度结束后即2013年6月底启动发放。

　　三、牙买加经济发展之路及重大投资项目

　　（一）牙买加经济发展

　　上世纪60年代，牙买加经济保持相对较高的增长率，但贫困率和失业率却同样高居不下，因此牙买加政府强调未来经济应是GDP增长、充分就业和丰富人力资源并行发展的局面，牙买加总理辛普森·米勒在预算辩论中从七个方面详细阐述了实现经济发展的必经之路。

　　一是提高能源效率。为降低成本，提高竞争力，政府需要尽快实现能源多样化，大力发展清洁、廉价和高效的能源，同时厉行节约，降低能源消耗。为此，公共部门已率先实施能源节约计划，有效地减少了电力消耗，节约了政府开支。

　　二是发展人力资源。经济转型离不开良好的教育和培训，在财政紧缩的背景下，政府将发展教育放在优先位置，重点加强技术和职业教育，旨在为社会创造更多有价值的劳动力，在顺利开展信息通讯技术和美容服务的基础上，本财年将着重进行建筑业和招待业的培训计划，并加强高等教育机构对高端人才的培养。

　　三是加强国际关系。牙买加政府清醒地认识到经济发展离不开外部世界，包括在海外的牙买加人及多、双边合作伙伴，对外贸易和投资对经济的拉动作用显而易见。牙买加作为小型中等收入重债发展中国家，始终主张国际社会尤其是国际金融机构加强对此类国家的支持力度。牙政府将继续采取非结盟、逐步发展和有远见的外交政策，重点加强经济外交，增加对外贸易和吸引外资，在保持与传统合作伙伴关系的基础上，加强同新兴市场国家的战略经济合作关系，深化同拉美和非洲国家的脐带联系，积极推动加勒比一体化进程。

　　四是改善商业环境。坚决抵制任何形式的官僚主义，严惩贪腐，祛除制约经济发展的主观因素，为在牙买加经商提供更加便捷高效的服务。本财年，政府将采取一系列措施简化商业注册登记程序，制定担保义务法案，研究动产抵押贷款，为商业活动提供更宽的渠道。

　　五是提高国家安全。治安环境是影响牙买加经济社会发展的直接因素，政府呼吁全社会加强合作，打击违法犯罪行为。本财年将安排20亿牙元资金重点提高国家安全部门执行力建设，另有4部有关安全的法律议案提交议会审议。同时，政府将继续在全国100个治安不稳定的社区实施社区重建项目，并发挥科技在打击犯罪活动中的重要作用。

　　六是解决社会问题。社会稳定是经济发展的重要前提，消费者是商业繁荣的催化剂，储户是金融稳定的保障，中产阶级是经济活动的重要支撑，因此维护社会稳定，尤其是保护残障、儿童、老人等弱势群体的利益成为政府的重要关切。本财年将增加对儿童教育、健康和老年人权益保护的预算资金，社会保障资金达40亿牙元（约合4000万美元），同比增长22.37%。

　　七是改革势在必行。当前牙买加亟需对原有经济增长模式进行大刀阔斧的改革，转变发展思路和行为方式，尤其是建立高效的、现代化的政府治理模式，而公共部门改革首当其冲。EFF签署后，政府的主要任务集中在落实协议规定的各项改革措施，并成立了由政府和企业共同参与的公共部门监管委员会。目前，牙买加税务局和海关的机构改革正在有序进行。政府将尊重、敬业和荣誉作为公共服务的基本准则，着重提高服务质量。同时，政府呼吁建立新的政治秩序，主张精诚团结、相互尊重、集中精力搞建设的新型政党关系。

　　（二）牙买加重大投资项目

　　1、物流中心。牙买加拟利用巴拿马运河扩建的机遇，凭借其在该区域的优越地理位置，将牙打造成为继新加坡、迪拜、鹿特丹之后的国际物流中心，该计划包括金斯敦集装箱码头私有化、工业园区、港口和机场扩建等一揽子基础设施建设，涉及多个领域，项目总投资预计80-100亿美元，届时可创造上万个工作岗位，本财年项目将分阶段启动实施，预计2015/16财年结束。目前，牙买加政府已发出投标申请书，多家国际港口运营商给予积极反馈，并与巴拿马签署港口人员培训协议；此外，美洲开发银行将资助牙政府开展项目方案的制定；为协调各部门参与项目实施，政府还成立了国家专门工作小组。该项目已被政府列为最优先发展的战略投资项目。

　　2、旅游业。作为牙买加经济的重要引擎，近年来，旅游业持续增长。牙买加政府已通过赌场法案，希望借鉴新加坡等国的经验，实施“酒店整合发展”计划，发展集赌场、娱乐、餐饮和购物于一体的新型酒店业，根据赌场法案，牙买加将最多可建设3家上述形式的酒店，预计每家酒店可容纳2000间客房，届时可创造30000个就业岗位，投标申请为2013年6月至9月。除上述新型酒店外，本财年将实施若干酒店投资项目，主要对原有酒店进行扩建和翻修。酒店业的发展将进一步增长牙买加旅游业竞争力，提高旅游业对经济的贡献率。

　　3、文化创意产业。牙买加政府高度重视文化创意产业的社会和经济效益，将重点加强跨行业和跨部门的发展思路，改变传统各自独立发展的模式，将信息通讯和文化紧密结合，实现资源合理配置，打造一个充满活力和重要的新兴经济产业。为此，政府将出台鼓励创新的政策，增强研发和营销力度，加强制度建设和人员技能培训，使目前中小型文化创意企业从中获益。

　　4、基础设施。除物流中心外，本财年，南北高速路其他各段施工将全面展开，牙买加主要基础设施发展项目也将启动，国家住房基金将安排230亿牙元用于住房建设项目。此外，牙买加政府计划兴建9个农业园区，旨在创造就业、增加农业产出、降低食品进口、扩大食品出口和提高牙买加农业竞争力。本财年有望完成2所农业园区的建设，并启动另外2所，由欧盟提供资金支持。

　　四、牙买加预算辩论体现对中国的重视

　　牙买加2013/14财年预算案及辩论中均多次提及中国，中牙经贸合作，尤其是我对牙援助和投资对促进牙经济发展发挥了积极作用，牙政府高度重视发展对华关系，希望吸引更多中国投资。

　　（一）外交政策上。牙买加总理辛普森·米勒表示，在上世纪70年代，面对国际社会的压力，牙买加政府毅然选择承认中国在联合国的合法地位，并与之建立正式外交关系。牙政府始终坚持“一个中国”政策。时至今日，中牙互利共赢的经贸合作充满活力，中国对牙投资大幅增加，牙买加将进一步加强同中国在内的金砖国家的战略经济关系。

　　（二）经贸合作上。一是本财年将启动主要基础设施发展项目，由中国进出口银行提供3亿美元优惠贷款；二是中国港湾公司投资6.2亿美元兴建的南北高速路项目将开工建设；三是中国港湾与牙买加港务局签署备忘录，就中转港建设进行可行性研究，项目总投资约12-15亿美元，包括港口、物流中心、制造业、水泥厂和发电厂等在内的一揽子基础设施建设。

　　（信息来源：中国驻牙买加经商参处）