西班牙水资源及主要调水工程

　　一、西班牙水资源情况

　　西班牙由于气候及地貌原因，各地水资源分配并不均匀，降水从西北至东南逐步减少。大西洋沿岸地区每年降水量在800毫米以上，中部地区及地中海沿岸一般在600毫米左右，在最东南的半干旱地区降雨量不足300毫米。降雨每年为西班牙河流带来约1090亿立方米水量，为地下水带来约20亿立方米水量。西班牙地下水总量约270亿立方米，近年来开采量不断增加，1990到1996年7年时间，开采量就从年5亿立方米增至56亿立方米。开采的地下水75%用于农业灌溉，城市用水量占20%，工业用水仅占5%。西班牙是世界上人均水坝拥有量最多的国家，目前仍在使用的水坝数量超过1000个，总储水能力可达540亿立方米。

　　西班牙前十大河流分别为：

　　1. Tajo，1007公里（其中863公里在西班牙境内，其余在葡萄牙境内）；

　　2. Guadiana，967公里（包含Cigüela等重要支流，其中742公里在西班牙境内，其余在葡萄牙境内）；

　　3. Ebro，910公里；

　　4. Duero，895公里（其中684公里在西班牙境内，其余在葡萄牙境内）；

　　5. Guadaquivir，657公里；

　　6. Júcar，498公里；

　　7. Genil，337公里；

　　8. Segura，325公里；

　　9. Miño, 310公里；

　　10. Turia，280公里。

    二、水资源管理机构

　　西班牙水资源的归口管理部门为农业、食品和环境部，具体负责部门为水资源总司，其主要职责包括：制定国家水文计划、流域管理法规，水资源信息系统、水利设施安全检查及监控，水生动植物保护，循环水的净化和利用等。

　　根据1985年相关法律，成立了全国水资源委员会（Consejo Nacional de Agua），是水资源利用方面的最高咨询机构，主要职责是制定全国水文方案，通报全国水文计划以及各流域水文计划等相关情况。

　　各河流流域均有流域管理机构，最早成立于1926年。最初其职责主要就是建设水利基础设施。近几十年来，尤其是欧盟2000年关于水资源利用的法令移植为国内法以后，其职责转变为水资源的保护和可持续利用。为了提高水资源使用者在制定与水相关决议中的作用，流域管理机构还具有多个咨询机构。在河流流域包含多个自治区的情况下，绝大多数流域管理机构主要是“水文联合委员会”（Confederación Hidrográfica）。水文联合委员会从属于农业、食品和环境部，属于国家政府部门。目前西班牙共有9个水文联合委员会，即 Norte（北部）, Duero, Tajo, Guadiana, Guadalquivir, Sur（南部）, Segura, Júcar 和 Ebro。上述委员会管理的面积相当于西班牙总面积的85%。在河流流域仅限于一个自治区时，流域管理的权限由中央政府交给所在自治区政府，由后者指定专门的管理机构负责，目前共有7个，分别为： Galicia-Costa, País Vasco, Cataluña, Atlánticas de Andalucía, Mediterraneas de Andalucía, Baleares群岛以及Canarias群岛。

    三、水资源开发历史

　　政府主导是西班牙水资源开发利用的重要特点，建设更多的水利设施以增加农业灌溉和水力发电，被认为是发展西班牙经济提的一个重要动力。西班牙政府分别在1902年1933年制定了水利工程计划，在上世纪50年代前，平均每年新建水坝4个，水库数量由上世纪初的60个增至1950年的270个。此后水坝建设速度加快，平均每年新建水坝20个，直至目前总数超过1000个。

　　西班牙第一部关于水资源的法律颁布于1866年，但由于第一共和国革命而未得以实施。但其主要原则和条文均进入1879年的水资源法，该法确定了所有自然河流、河床、河岸等均属国家公有的原则，但地下水则属于该片土地的所有者所有。该法律一直到1985年才被修改，将地下水的所有权收归国有，但由于修改部分不具有追溯既往效力，因此目前政府对地下水源仍缺乏有力有效的管理。

    四、西班牙水文计划

　　为了保证水资源的可持续使用及环境的恢复，西班牙政府制定了《国家水文计划》（Plan Hidrológico Nacional）。第一份水文计划在2001年人民党执政时得以通过，根据该计划，将从Ebro河调水1.05亿立方米至地中海沿岸地区。该计划受到了民众的强烈反对，尤其是处于水源地的加泰卢尼亚和阿拉贡地区。工人社会党上台执政后，在2005年修订了水文计划，新增“水资源管理使用行动计划”（Actuación de Gestión y Utilización de Agua），把增加西班牙东部、地中海沿岸地区供水的方法由从Ebro河调水改为主要依靠东部地区建设海水淡化厂。尽管该计划受到东部沿海地区民众的反对，但在南部、Segura、Júcar、Ebro以及Cataluña等多个流域已经开始执行，并逐步扩展至全部地区。

    五、Tajo-Seguro调水工程情况

　　Tajo-Segura调水工程是西班牙最大的水利工程。该工程原定于1933年动工，但由于内战等原因被搁置，直至1966年作为弗朗哥政府经济发展框架中的重要组成部分启动，1979年完工，并在当年3月31日由时任公共工程部长的Joaquín Garriques正式启用。

　　该工程将Tajo河上的Entrepeñas水库和Buendía水库中的河水调入Segura河上的El Talave水库。河水从Entrepeñas和Buendía水库被引入Bolarque水库后，用水泵将水泵至地势较高的La Bujeda水库；之后沿着Altomira山区流入位于Júcar流域的Alcarcón湿地，此段为开放式水渠，长约100公里；之后流入El Picazo水库并再次被泵至高处，在经过100公里左右的开放式水渠进入Los Anguijes水坝，之后进入长约30多公里的管道并进入Talave水库；最后进入Segura河，通过Murcia以及Almería地区的管道输送至各地。

　　该调水工程对于Murcia、Almería以及Valencia南部地区的经济发展起到了巨大作用：约有14.7万公顷土地得以灌溉，为上述地区提供了大约三分之二的饮用水。

　　Tajo-Segura调水工程由于涉及多个自治区，因此由西班牙中央政府设立“Tajo-Segura调水开发委员会”负责，由农业食品和环境部归口管理。正常情况下，由该委员会决定调水的数量及水资源的使用；当源头水库（Entrepeña和Buendía）水量低于5.57亿立方米时，调水方案需报请部长理事会批准；当源头水库水量低于2.4亿立方米时，停止调水。

　　从雨量充沛、河流流量较大的地区向较为干旱的地区调水，在很大程度上支援了后者的经济发展，在淡水流入海洋之前充分利用，从整体上有利于西班牙全体人民的福祉，但也带来了诸入环境、地区间冲突等诸多问题，其中后者在西班牙尤为值得关注。

　　1997年4月，在Tajo-Segura调水工程的水源地Castilla-La Mancha自治区，有5万余名民众游行示威，要求保护本自治区人在用水方面的利益。该自治区的态度是可以将调出的水用于饮用，但不应该用于灌溉。2007年该自治区议会接近全票通过自治区宪章修改方案，其中包含在2015年前停止该调水工程。接受调水的Murcia以及Valencia自治区质疑该方案违反西班牙宪法，而Castilla-La Mancha自治区则强调，根据《水资源法》，消耗性的水资源利用应首先满足人的需求，根据《调水法》，则水源地利益高于接受调水地区的利益。随着时间的临近，各自治区之间关于水资源的争吵将会不可避免地继续升级。

    六、西班牙其他调水工程

　　根据西班牙水资源总司资料，西班牙最早的调水工程可以追溯到古罗马时期，如Guadaquivir河与Jolica河之间的引水工程；Flumen-Isuela调水工程也早在1700年之前。目前，西班牙跨流域的调水工程还主要包括以下几个工程：

　　1. Ebro-Besaya，1982年建成的双向调水工程。将Ebro河水调入北部的Saja-Besaya河流域，主要是为Torrelavega地区提供城市及工业用水。

　　2. Alto de Tornos，将Cerneja（Nela）河水向Santander市北部村庄提供用水，规模较小。

　　3. Cerneja-Ordunte，1961年启用，主要是为了向大Bilbao地区提供用水。

　　4. Zadorra-Arratia，将Zadorra河上游水流引入北部地区，主要为了向大Bilbao地区供水。

　　5. Alzania-Oria，1927年启用，主要用于发电，同时也用于工业。

　　6. Ciurana-Riudecañas，向Rues地区提供农业及城市用水。

　　7. Ebro-Campo de Tarragona，是最新的调水工程，向Tarragona地区调入城市及工业用水，1997年调水约5500万立方米。

　　（信息来源：中国驻西班牙经商参处）