2010年S 型气溶胶灭火剂行业管理体制和产业政策分析

1、S 型气溶胶灭火剂行业管理体制

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目前，我国S 型气溶胶灭火剂消防行业主要由政府部门和行业协会共同管理。前者侧重于行业 宏观管理，后者侧重于行业内部自律性管理。
行业行政主管部门主要为公安部消防局，其主要职责为负责行业技术标准和 产品质量规范的制定，并监督、检查其执行情况；组织消防产品的质量检验、合 格评定和安装验收。
行S 型气溶胶灭火剂S 型气溶胶灭火剂业协会主要为中国消防协会，其主要职责是贯彻国家有关法规、标准和行 业政策，开展行业自律管理，促进消防行业发展；举办全国性和国际性的消防科 技会议、展览、讲座，推广国内外先进消防技术、消防产品等。
2、S 型气溶胶灭火剂产业政策

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（1）S 型气溶胶灭火剂法律、法规
行业涉及的法律、法规主要包括：《中华人民共和国消防法》，公安部《消 防改革与发展纲要》，公安部、原国家环境保护局联合发布的《关于在非必要场 所停止再配置哈龙灭火器的通知》（公通字［1994］94 号），原国家环境保护局、 原国家计委、原国家经贸委和原国家工商局联合发布的《关于禁止新建生产、使 用消耗臭氧层物质生产设施的通知》（环发［1997］733 号），公安部消防局发布 的《关于进一步加强哈龙替代品及其替代技术管理的通知》（公消[2001]217 号）， 公安部和国家质量监督总局联合发布的《关于加强消防产品质量监督管理工作的 通知》（公通字［2003］38 号）。
我国《消防法》规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府 统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。国家鼓励、支持消防科学研究和技术 创新，推广使用先进的消防和应急救援技术、设备；鼓励、支持社会力量开展消 防公益活动。《消防改革与发展纲要》中指出：“消防事业的发展，是国民经济和 社会发展的重要组成部分，是衡量一个国家现代文明程度的标志之一，对于国家 的长治久安和促进社会进步有着重要意义。”《消防法》等法律、法规的有关规 定，明确了消防安全的重要性，为我国消防行业的持续发展提供了有力保障。
根据《关于加强消防产品质量监督管理工作的通知》的规定，目前，我国消 防产品的市场准入实行强制性产品认证（CCC 认证）、型式认可和强制检验三种 制度，属于强制性产品认证和型式认可制度的产品，企业直接向公安部消防产品 合格评定中心申请办证；对尚未列入强制性产品认证和型式认可制度范围，仍执 行强制检验制度的产品，企业直接向有关消防产品检测机构申请抽封样品。根据 《民用爆炸物品安全管理条例》和《民用爆炸物品品名表》，使用点火头应取得 《民用爆炸物品使用许可证》，公司产品使用点火头已取得相关许可证。
自《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》 签订后，全球对包括哈龙在内的消耗臭氧层物质的生产和消费开始进行限制。我 国于1991 年6 月正式成为《蒙特利尔议定书》的缔约国，为能够全面而有效地 遵循《蒙特利尔议定书》，我国制订了《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》 和《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》。根据《国家方案》和《哈龙整体淘汰计 划》，国家主管部门发布了一系列关于哈龙生产、消费和替代品应用方面的政策 和法规。《关于在非必要场所停止再配置哈龙灭火器的通知》第一次明确我国对 哈龙灭火剂生产和应用进行限制的态度；《关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层 物质生产设施的通知》要求严格控制哈龙物质的生产；《关于进一步加强哈龙替 代品及其替代技术管理的通知》明确了推广哈龙替代品的基本原则，将气溶胶等 灭火技术列为国家推广使用的哈龙替代技术。
（2）S 型气溶胶灭火剂相关标准
S 型气溶胶灭火剂行 业 涉 及 的标准主要包括： 公安部发布的《热气溶胶灭火装置》 （GA499.1-2004）和《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》 （GA703-2007）等行业标准；建设部和质检总局联合发布的《气体灭火系统设 计规范》（GB50370-2005）、《气体灭火系统施工及验收规范》（GB50263-2007） 和《钢铁冶金企业设计防火规范》（GB50414-2007）等国家标准；中石油发布的《气溶胶灭火系统技术规范》（Q/CNPC112-2005）和中国联通发布的《中国联通 通信机房安全标准》（QB/CU034-2006）等企业标准。
2004 年6 月，公安部发布的行业标准《热气溶胶灭火装置》（GA499.1-2004）， 正式将气溶胶灭火装置按灭火剂的配方分为S 型、K 型两类，并且指出该标准中 关于S 型气溶胶的相关条款涉及坚瑞消防拥有的发明专利“适用于电器设备的高 效无腐蚀气溶胶灭火剂”（专利号：ZL02119648.6）。
2006 年3 月，建设部和质检总局发布的国家标准《气体灭火系统设计规范》 （GB50370-2005），将气溶胶灭火系统和七氟丙烷灭火系统、IG-541 混合气体灭 火系统并列为三大气体灭火系统，并明确规定在气溶胶灭火系统中，只有S 型气 溶胶灭火系统可用于电子计算机房、通讯机房等场所。
2007 年，公安部颁布的强制性公共安全行业标准《住宿与生产储存经营合 用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）发布后，在《关于贯彻公共安全行业 标准加强消防监督有关问题的通知》（公消[2007]226 号）明确规定了高层民用建 筑的配电室应按照《高层民用建筑设计防火规范》GB50045（1995 年版、1997 年版、2001 年版、2005 年版）规定配置气体灭火系统，给气体灭火系统在民用 市场的广泛应用奠定了良好基础。
中石油发布的企业标准《气溶胶灭火系统技术规范》（Q/CNPC112-2005）规 定：气溶胶灭火系统适用于变电室、配电室、发电机房、电缆夹层、电缆井（沟）、 电缆隧道、机电控制柜、开关柜、仪表柜等无人、相对封闭、空间狭小、易发生 电气火灾的工业电气场所。中国联通发布的企业标准《中国联通通信机房安全标 准》（QB/CU034-2006）规定：通信基站的气溶胶灭火装置只能选用S 型气溶胶 灭火装置。上述企业标准为气溶胶灭火系统等消防产品进入中石油、中国联通等 大型企业创造了有利条件。
（3）S 型气溶胶灭火剂产业政策及发展纲要
2005 年12 月2 日，发改委发布《产业结构调整指导目录（2005 年本）》，其 中“环境保护”项下“消耗臭氧层物质替代品开发与利用”归属于“鼓励类”项目。哈 龙是破坏臭氧层的祸首之一，S 型气溶胶灭火系统作为哈龙替代产品，系“消耗 臭氧层物质替代品开发与利用”项目，其所在行业属国家鼓励发展的产业。2008 年底，发改委发布的《产业结构调整指导目录（2008 年本）》（征求意见稿）中 做了相同的规定。
《十一五规划》第六篇“建设资源节约型、环境友好型社会”第二十四章“加 大环境保护力度”第四节“实行强有力的环保措施”中明确规定：各地区要切实承 担对所辖地区环境质量的责任，实行严格的环保绩效考核、环境执法责任制和责 任追究制。实行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度，严格执行强制淘汰和 限期治理制度。积极参与全球环境与发展事务，认真履行环境国际公约。第十篇 “推进社会主义和谐社会建设”第四十一章“加强公共安全建设”第二节“提高安全 生产水平”中规定：加强安全生产科研开发、监管监察和支撑体系建设，加大安 全设施投入，搞好隐患治理和安全技术改造。强化交通、消防基础设施建设和安 全监管。
根据《维也纳公约》、《蒙特利尔议定书》、《国家方案》和《哈龙整体淘汰计 划》的规定，我国从2006 年1 月1 日起全部停止哈龙1211 的生产，2010 年1 月1 日起全部停止哈龙1301 的生产。随着哈龙灭火剂在我国消防行业的完全淘 汰，气溶胶灭火剂作为主要的哈龙替代品之一，面临广阔的发展前景和巨大的市 场空间。