对2014年—2018年哈萨克经济社会发展的预测（之四）

　　电力行业的经济政策是保障经济对电力的需求和国家能源独立。为实现电力行业的持续增长，将制定至2030年电力发展构想，以保障国家能源安全，解决哈经济的环保和快速发展问题。落实哈“关于对电力、自然垄断主体的投资活动和市场问题的有关法律文件进行修改和补充”法律的目的是，建立电力市场的哈萨克斯坦模式，系统解决电力行业的发展问题，为对电力吸引投资创造条件。节电和能效是提高国家竞争力、对工业进行技术改造、保障能源和环境安全的主要方向之一。哈至2020年战略发展计划确定了在2015年和2020年前将GDP能耗分别降低20%和25%的目标。实施节能政策的基础是现行的法律法规和标准，主要是“节能和提高能效” 法、“关于对节能和提高能效的法规进行修改和补充”法和2011年11月30日第1404号政府决定批准的2012年—2015年哈政府关于提高能效的综合措施等法律文件。在综合措施框架内将制定降低包括电力在内的工业能耗的系统性措施，为减少住宅和财政机构对非生产性能源资源的损耗，“哈萨克斯坦住宅和市政改造和开发中心”股份公司将继续进行能耗审计。节能方面的主要任务是，制定“节能和提高能效”法实施细则，为通过减少能源使用量和缩减燃料能源资源的低调使用降低GDP能耗和提高能效创造条件；在2013年6月4日第579号总统令批准的至2020年哈创新发展构想中所确定的建设创新基础设施框架内，设立技术商业化结构设计局和办公室。

　　绿色经济。2013年5月30日第577号总统令批准了“关于哈萨克斯坦共和国转向绿色经济”的构想，确定了转向绿色经济的基本原则、方式和在以下方面所要采取的措施：有效管理水资源；实现农业现代化；节能和提高能效；发展电力；废物的管理；降低空气污染水平；保存和有效管理生态系统。实施构想要求大大改变哈现有的经济发展方式，使得哈在2030年前能够恢复水利和土地资源，在自然资源利用效率的平均指标上达到经济合作和发展组织国家、其他发达国家的水平。在2050年前将分三阶段实施构想，所确定的任务中期内将在哈政府关于转向绿色经济实施措施计划框架内予以完成，计划措施包括法律措施、组织措施和技术性措施，主要是：对有关转向绿色经济问题的法律文件进行修改和补充；设立隶属于哈总统的转向绿色经济理事会；为区域绿色行业提供干部保障；制定有关恢复和改造农业，发展、保存和持续使用生物资源的措施；制定国家管理水力资源计划，以稳定使用水资源和提高水资源利用效率。绿色经济发展的优先方向之一是发展可替代能源和可再生资源，争取在2050年前使其在总能源消耗中的占比不少于50%。将制定各种再生资源（太阳能、风能、水能、生物能和地热）潜力分布图。组织和实施主题为“未来能源”的2017年国际专业世博会，将进一步促进哈再生能源的发展和制定相关实施措施。为降低对环境的污染水平，将制定进一步完善废物管理体系的措施和新的排放标准。”绿色桥“伙伴关系计划将成为转向绿色经济的具体机制，以促进实施区域绿色增长的措施。中期内，将确定“绿色桥“计划的结构和总体原则。

　　创新。开展创新的政策是，建立国家创新体系，进一步提升经济竞争力，建立科技创新发展、行业和区域创新发展管理体系，为发展高工艺水平的中小企业、提高国家科学管理潜力和发展相关基础设施创造条件。将实行新的激励起步的年轻企业家进行创新的扶持机制，在拨款实施工业化创新项目和扩大对创新金融扶持的同时，将加强对用于实施工业化创新项目的财政资金使用情况进行监督。

　　交通基础设施。发展交通基础设施主要是为了保障各地区与州中心间高质量的交通联系和各区域内交通基础设施的良好状况。作为处于欧洲和亚洲两大洲交界处国家的哈萨克斯坦应进一步挖掘其过境潜力。为扩大经哈的过境运输，将制定“全球基础设施一体化”计划和基础设施发展计划。交通领域的优先项目为完成“中国西部—西欧” 国际运输通道的建设，走廊在哈境内的长度为2787公里，其中2452公里路段需要修复，项目总造价为8250亿坚戈。此外，计划建设新的公路，2015年建成通车，主要是，奇姆肯特—江布尔州各城市公路，塔拉兹环城公路，阿拉木图—霍尔果斯公路，就上述项目正在进行有关吸引国际金融机构贷款的程序和招标工作。在进行建设工作的同时，计划沿整个线路建立绿色带。在发展沿线服务的框架内，计划建设近60个沿线服务综合体，包括旅馆、加油站、技术服务站、饮食和商业网点等。开始在三个方向建设现代化道路：中心—南部（阿斯塔纳-卡拉干达-阿拉木图），中心—东部（阿斯塔纳-巴甫拉达尔-卡尔巴套-乌斯奇卡缅戈尔斯克）和中心—西部（阿斯塔纳-阿尔卡雷克-塔尔盖伊-伊尔吉斯-沙尔卡尔-别伊涅乌-阿克套），三条走廊总长3535公里，预计造价1.588万亿坚戈。将对公路行业进行改革，在国际路段实行收费制，以此大大减少国家财政用于国家级公路维护和修复的支出，拟通过市场机制推广国家-私人伙伴关系的收费制作法。作为货物运输最需要的方式和旅客出行最通行的途径，铁路在国家经济中具有重要战略意义。为满足居民和经济对运输的需求，开始建设两条新铁路线路：热孜卡兹甘--别伊涅乌和阿尔卡雷克—舒巴尔克利，全长1200公里。上述项目的实施将使“东部—西部”的距离缩短1200公里，形成使俄罗斯中部和哈萨克斯坦北部与中亚国家和伊朗相连接的新线路。为降低因热德肯—霍尔果斯线路高货流引起的对阿拉木图枢纽的压力，在2020年前计划建设环绕阿拉木图站铁路枢纽的铁路线。在铁路机械制造方面，将继续发展年产为50台电力机车的阿斯塔纳电力机车厂的生产，从而解决机车数量不足问题和在2020年前满足铁路行业对牵引机车的需求。在完善对居民提供服务质量的框架内，计划在阿斯塔纳市建设旅客日吞吐量为1.2-3.5万人的符合国际标准的新车站综合体。哈拥有巨大的海运潜力，中期内将重点发展港口基础设施和扩大船只数量。在民航方面，将继续发展基础设施，哈各航空公司将获得新的航空飞行器，稳步提高旅客运输量，扩大飞行的地域范围和提高在空运市场上的竞争力。为发展汽车客运，将与国家和地方执行机构一起采取综合措施，制定和批准汽车客运站、站点、旅客服务点和出租车站点服务的国家标准，建立新的基础设施。将国内汽运者在哈市场参与国际运输的比重提至43%。为使哈在“哈萨克斯坦—新丝绸之路”计划框架内成为过境运输大国，计划在2015年前在哈境内最具经贸吸引力的地点建设和投产物流运输中心。

　　通讯基础设施。发展信息和通讯技术的政策是，为哈转向信息化社会和创新型经济，形成有竞争力的外向型信息通讯技术产业创造条件和建立相应的机制，主要途径是落实“2020年哈萨克斯坦信息化”国家纲要。建成下列项目：发展数字化广播电视；为在关税同盟框架内进行信息交换建设信息通讯基础设施，使哈信息体系与关税同盟成员国的系统相匹配；营造国家机构统一的信息分析环境，使其成为协调实施各类国家管理改革的主要机制；以呼叫中心为基础，使统一的提供国家服务联系中心得到进一步发展；为中小企业业主、失业和不完全就业的青年人、残疾人、老年人和其他低保居民举办普及计算机和以电子方式获得国家服务等方面知识的培训班；以电子方式销售机票的航线和航班所占比重在2017年要达到40%，2020年达到100%；将哈电视频道的覆盖地域在2017年扩大到100个国家，2020年达到110个国家；使居民计算机普及率在2020年前提升到80%。

　　（2）、税费政策和保护竞争。

　　实施税费政策的目的是：促进用于改造和更新主体资产的投资，以“剔除”低效日常支出和提高所提供服务的质量；提高主体受调节服务税费的稳定性和可预见性；通过降低正常和超标损耗水平、对用电和水实行阶梯性费率实现节能；优化原材料、燃料消耗和行政支出标准实现资源性节约。在进行税费调控时，将考虑实现国家经济社会发展指标、根据每年经济社会发展状况和将通膨控制在预期的区间等所确定的所调控的服务可能引起的通膨等实际情况。为进一步完善消费者权益保护机制，将继续开展以下方面的工作：保障税费形成的透明度；加强对税费概算所确定的资金定向使用、其中包括对自然垄断主体投资计划执行情况的监督；提高社会组织对保护消费者权益的作用；加强居民作为消费者提高权益保护方面法律知识普及的信息工作；优化许可证程序。为保障税费的稳定性和透明度，提高服务质量，将通过对改良资产的投资确定中长期投资税费率。加强对主体履行投资义务情况的监督，以保障资金的定向使用、保护消费者利益、改良和盘活资产。为实现关税同盟框架内铁路货物运输费率的统一，计划每年提高15%的税费。实施反垄断政策旨在保护商品市场的竞争，有效消除进入商品市场的障碍和“剔除”对竞争的限制。反垄断法将有效防止国家机构限制竞争的行为。为保护消费者利益，在市场主体滥用其主导地位时，将积极开展以下工作：消除和禁止市场主体任何形式的不良竞争、违反竞争的协议和行为；清除进入商品市场的障碍；降低在经济基础设施领域的经济集中性。为发展电力行业和自然垄断，对旨在提高电站和自然垄断主体投资活动透明度和监督的现行法规进行了修改和补充。在供排水方面，为扩大投资量、保障税费的稳定性和节约用水，制定了2013年—2015年推广水费价格形成的新机制，对供排水管线进行改造和维修，对旨在节约用水和扩大投资渠道的一系列法规文件进行了修改和补充。

　　（3）、改善商业环境。

　　开展经营活动的最大障碍是拥有高腐败风险和不透明性的许可证体系。为进一步整顿许可证体系，将继续实施2012年—2015年许可证体系改革纲要，实行集约型的许可证体系，按危险程度对许可性文件进行分类和归纳成不同种类。上述体系将按照统一的“许可和通告”法实施，批准有限的许可文件清单，按类别进行区分，所有对保障居民安全不产生直接影响的许可证将被通告所替代。该法旨在对许可法规实行新的原则，以提高国家调控的效率，降低商业的行政负担和消除许可证体系中的腐败成分。为消除腐败风险和简化许可程序，2015年前将实现所有许可证颁发的完全自动化。为保障不打折扣地执行法律的要求，提高计划的透明度和对国家机构自我完善监督检查活动进行客观分析，稳步推进对确定检查的文件、实行电子检查的计划等文件登记过程的自动化。为进一步改善经营环境，将制定至2020年国家调控经营活动构想，并实行以下原则：国家、经营者和消费者利益的平衡；国家机构活动的透明性；信息可及性；相互信任和惩罚的公平性；调节机制的效率；实施改革的效率和综合性等。实施上述措施需要完成下列工作：许可证体系；国家检查和监督；商业的自由调控；标准化；技术调节；促进遵守法律；税务和海关行政；商业的开设和关闭；保护经营者和消费者。为整合经营者，制定了“国家企业家联合会”法，以保障经营者主体与国家机构间的相互协作，广泛涵盖经营者和提高其参加经营团体的吸引力。经营正在获得更加有利的条件和保障，在法律层面形成的国家与商业的体制性关系将促进各方的资源整合，为实施国家经济社会优先发展方向奠定基础。在旨在创造实际的就业机会的“至2020年商业路线图计划”框架内，将扩大国家支持经营活动对中小企业的覆盖面，将采取措施进一步完善补贴和担保机制，为小城市和农村的经营者和支持起步的企业主开发和量身定做银行产品。在各区域将设立经营服务中心网络，在发展单一城市的框架内开始实际实施对经营者进行金融支持的措施，围绕大企业实施发展中小企业伙伴关系计划。（未完待续）

　　（信息来源：中国驻哈萨克经商参处）