2013年下半年吉尔吉斯政府执政方针简述

　　一、总体情况

　　5月底，吉尔吉斯政府工作会议召开，吉总理萨特巴尔季耶夫阐述了吉政府2013年下半年主要的执政方针。他指出，政府将继续推进反腐败工作、改善私营企业经营环境、提高政府管理效率、改革能源领域等。他同时强调，这些举措不仅已在“2013年内阁行动纲要”及其它相关法律法规文件中提及，而且符合《2013-2017年国家稳定发展战略》提出的目标和任务，政府将予以积极实施。

　　二、政府工作的重点领域和方向

　　（一）能源领域改革

　　吉政府已将能源领域改革视为最重要的优先工作之一，2013年下半年的工作重点将放在提高能源企业经营透明度、打击行业腐败和改善能源企业管理上。

　　相关措施包括：1、将颁布《电力法》，明确划分政府各部门在电力管理上的职能和责任；2、将组建独立核算中心，对电力使用实施独立统计与核算，同时保证以实际过电量和规定税费为基础，对行业资金在各电力企业间进行透明而合理的分配；3、采取符合国际标准、可长期执行的现代化电费计算及收取方法，需保证可完全补偿现有电力设施的维修、改造及技术维护费用，并足以发展该行业以保障本国的电力安全；4、将通过透明的竞争方式，选拔任命一批国有能源企业的领导。

　　（二）改善政府管理和反腐败

　　为提高政府管理效率和打击腐败，2013年下半年吉政府将采取以下措施：

　　1、拟颁布《财政预算法》，旨在保障建立高效和透明的国家财政管理体系，制订为编制预算应有的法律法规，以及有规划性的编制预算和采用国际先进的预算体系规范等。

　　2、拟对《政府采购法》进行修订，根据国际先进经验以及有关法律文件提高政府采购的透明度和效率。具体内容包括：禁止官员近亲参加政府采购项目的投标；组建管理政府采购的独立机构以及接受投诉的独立委员会；采用电子贸易方式进行政府采购等。

　　3、拟对《国有资产管理法》进行修订，以提高对国有企业管理的透明度，包括通过选拨聘请职业经纪人管理；在对国有资产实施私有化时，采用电子拍卖方式，以尽量减少对竞标的外来干预，保证选择买家的客观公正等。

　　4、大力落实《2012-2014年反腐败纲要及措施计划》。

　　（三）改善企业经营环境

　　为提高吉国经营环境的透明度和可预见性，改善企业经营环境，为保护投资者权益，增加就业岗位，2013年下半年吉政府将采取以下措施：

　　1、拟颁布《许可证法》，取消近100种许可证，并采取新的进出口管理制度（大多数许可为无限期，许可的取消需经法庭批准）。

　　2、修改《税法》，改革税收体系，包括取消增值税与销售税重复征收，以及增加若干并非税收但具有税收性质的缴款等。

　　3、拟将税收报告由每月一报减少为每季度一报，内容包括所得税、销售税、中小企业增值税及其它税种，并推动发展电子报税。

　　4、减少商品进、出口文件审批，分别从10种减少到5种，从8种减少到4种；对于自吉国出口的商品，若进口国不要求提供任何文件，则吉国亦不要求。

　　5、减少政府对企业经营的检查次数，改为要求企业在吉政府监管部门网站（proverka.kg）填报经营信息以供进行风险评估。

　　6、修改《法人注册/注销法》，减少要求法人强制重新注册的事项，并简化注销程序。

　　7、推进航空运输自由化（“开放的天空”计划），为外国航空公司进入吉国航空市场创造便利化条件，限制政府干预；政府将采取措施确定航线、目的地、客运和货运价格等。

　　8、修改《民法》，加强第三方法庭在解决商业纠纷中的作用；根据国际先进经验对《保护存款法》加以补充，以提高对合法存款的保护。

　　（四）2012年以来的改革成果

　　政府工作会议上，萨特巴尔季耶夫总理还对2012年以来的主要改革成果进行了总结，具体包括：取消了逾113种许可证，减少政府对市场经营的过度干预；政府监管机构从21个缩减到12个；政府对企业的检查数量从2011年的2.44万次减少到2012年的1.35万次；政府服务数量从2万次减少到386次，其中仅223次为有偿服务；政府机关工作人员数量减少了15%（1794人）；同44个国家实行免签证制度；颁布新《矿产法》，加强采矿业的透明度，促进对矿企的管理从行政机制转向经济机制；通过量化数据、社会反响、国际评级等，对中央和地方政府的执政行为进行综合评估；对农产品加工企业缴纳增值税的宽限期延长3年；简化中小企业的登记注册程序，为租赁公司开展租赁业务提供便利化条件；颁布包括《反腐败法》在内的一系列关于打击腐败的法律法规等。

　　（信息来源：中国驻吉尔吉斯经商参处）