哈萨克斯坦烈性酒市场状况

　　烈性酒是前苏联各国人民所钟爱的硬饮料之一，“无酒不成席”的习俗在这片广垠的大地上广为传承。但随着时间的推移和时代的变迁，人们开始逐渐追求健康的生活方式，大量饮酒甚至酗酒的危害性已被越来越多的人所认识。在此大背景和政府的调控下，哈萨克斯坦的烈性酒生产和消费面临着巨大挑战。

　　一、整体状况。

　　根据哈国家统计署的材料，2013年1-4月份哈烈性酒生产增长13.8%，但这并不意味着烈性酒产品消费量的增加，而是因为，通过进一步严格生产规则使部分“灰色”市场（占整个市场的30%-35%）得以合法化；2012年，在烈性酒的生产过程中安装了产量计量监督装置，并对烈性酒销售实行电子随附单证制度；2013年烈性酒的消费税仍维持在2012年的水平等。随着“灰色”市场的不断合法化，烈性酒的产量将会继续增加，但从整体上来讲，酒类市场业已呈现出稳定趋势，并会由于居民饮用硬饮料数量的不断减少而逐步萎缩。

　　尽管法律并未做出限制，消费税也未提高，但近几年来在哈烈性酒的消费量持续减少，2002年-2012年间降低了30%，酒精和烈性酒类生产企业的数量也减少了40%。哈卫生部发展纲要的材料显示，仅2012年消费量就比上年减少了5%，目前人均消费量应在5升左右。根据世界卫生组织的材料，目前哈人均（15岁以上的居民）烈性酒的消费不超过4.19升，比俄罗斯低出1倍；如人均消费烈性酒超过8升，将会影响一个民族的遗传基因；那种认为哈人均酒类消费超过11升的说法是不属实的。致使烈性酒消费量减少的因素是多方面的，主要是，居民开始逐步学会更为有效地支配收入；在工作场所严禁饮酒，甚至可以受到辞退的处罚；完全放弃饮酒人群的数量在逐年增加；随着机动车数量的增加，驾驶员在行驶时难以饮酒；酒类产品生产和流通的规定逐年趋严；禁止在夜间销售和在休闲场所、大街上饮用酒类产品；禁用酒类的年龄由18岁提高到21岁；对酒类从生产到销售的全过程进行电子单证监控等。

　　二、制约因素。

　　尽管消费量减少和产品质量有所提升，但作为哈食品工业一部分的酒类行业正面临着严重威胁。在2011年-2012年经受消费税的两倍提升和失去近一半的生产企业后，再次面临着消费税大幅提升的考验。2012年，行业协会和哈财政部制定了在关税同盟框架内协调一致的统一消费税的立场，在2020年前将分阶段地提高消费税，即，在7年内将消费税提高4倍，达到12欧元。2013年-2014年计划仍维持1升征收500坚戈的消费税不变。

　　政府部门本应在过渡期内采取一切行之有效的措施消除“灰色”市场的存在，但今年4月9日在题为“必须减少饮酒”的会议上提出了在3年内将消费税提高到12欧元的方案，有悖先前达成的协议，将对整个行业的生存造成不可逾越的障碍。这将使目前市场上销售的最便宜的烈性酒价格由每瓶320坚戈提高到1500坚戈，大大超过了居民的实际承受能力，对哈所有酒类生产企业和居民带来严重后果。政府部门的初衷是美好的，认为，如烈性酒价格提高了，人们就会减少饮酒量。但减少饮酒需要采取综合措施来治理，并不是一个简单的价格问题。多年的实践表明，提高消费税在大多数情况下只会涉及到正规生产厂家，而“灰色”经营者们的赚头则会更大，受损的将是消费者的利益。由于消费税占烈性酒价格的40%左右，提高消费税应考虑居民的收入状况，与工资和最低生活标准的提高相适应。以白俄罗斯提高酒类消费税为例。俄罗斯向白俄罗斯分3笔提供总额为15亿美元的贷款，但条件是白俄罗斯提高酒精和烈性酒的消费税。从2011年1月到2013年1月的两年间，消费税分5个阶段提高了4倍，目前1升酒精9欧元，一瓶白俄罗斯国产烈性酒5欧元，致使50%的酒类生产企业停产，批发和零售商库存严重，替代品和自酿品的消费量急剧增加，严重影响了整个消费市场的正常运营。

　　目前在哈酒吧、咖啡馆和饭店哈自产的酒类已相对比较少，到处可见乌克兰、俄罗斯和欧洲品牌的产品。近5年来，哈从国外进口烈性酒的数量增加了4倍，烈性甜酒的进口量增加了9倍。据最保守估算，进口产品已占一般地区市场的20%-25%，在大城市占到50%以上，到处可见关税同盟伙伴国的产品，而哈产品却难以进入其市场（尽管关税同盟已运作了3年多的时间）。专家们建议，应就哈酒精和烈性酒的市场准入问题与俄罗斯和白俄罗斯进行谈判，如遭到拒绝，应将酒类产品从关税同盟自由贸易区产品清单中删除，给予国民待遇，并采取相应的措施限制其进入哈市场。业内人士认为，所有的这些不利因素和银行不愿为该行业进行贷款等，将会导致正规酒类生产厂家产量的减少；企业开工不足和缩减就业岗位；进而国家财政税收的减少；最终整个行业的破产；酒类的消费不会减少，只会由进口代替本国产品等。

　　三、解决方案。

　　在目前哈烈性酒市场不断减小的大趋势下，为保住和振兴整个行业，采取的主要措施应是：1、当务之急应整合整个市场，压缩“灰色”市场的生存空间，使其进行合法化生产；2、提高产品质量并走向国外市场；3、目前酒类生产企业的开工率只有25%-30%，在此情况下，消除俄罗斯和白俄罗斯对哈产品进入其市场设置的障碍就显得特别重要；4、世界上任何一个经济领域或商业都无法承受3年内提高4倍的税负，因此在短期内大幅提高酒类的消费税应采取极为谨慎的态度，否则将会给国家经济利益造成巨大损失。

　　当然，在目前世界经济一体化进程不断加快，哈即将加入世贸组织和市场竞争将会进一步加剧的大背景下，要振兴某一个行业，需要政府和企业界的共同努力，采取政策支持和市场运作的双重杠杆，才能收到实际成效。（

　　（信息来源：中国驻哈萨克经商参处）