哈萨克斯坦实施“至2020年就业纲要”情况概述

　　一、“纲要”的由来

　　社会稳定与居民是否拥有稳定的收入息息相关，这一点在世界金融危机的条件下局面不断复杂化的欧洲得到了很好的印证。据欧洲统计署的材料，2013年4月份，欧元区17个国家失业者人数增加了9.5万人,达到1937.5万人,占有劳动能力人口的12.2%,西班牙和希腊的状况更为糟糕,四分之一多的居民成为失业者。

　　危机第一轮冲击波过后，哈政府即在国家层面上采取了前所未有的措施来抑制失业率的增长。2009年-2010年，为促进经济发展和保持劳动力市场的稳定，动用了大量资金来发展基础设施，对道路、交通、供水和市政、住宅建设、卫生和教育设施进行投资。用于上述项目的投资达到3421亿坚戈（1美元约合150坚戈，下同），实施了9000个项目，创造了40万个就业岗位。失业率由2008年的6.6%降至2010年底时的5.6%和2012年底时的5.3%。同时对劳动力市场产生了积极的影响：可参与劳动的居民数量由2008年的840万增至2012年的900万，就业人数相应由790万增至850万。但上述举措应该说是反危机的应急措施。为使民众能够得到长期稳定的就业岗位、获得培训机会、学到可以养家糊口的专业技能，同时解决居民自谋职业问题（目前全国有270万名自谋职业者）等，2011年哈制定并开始实施“至2020年就业纲要”。该“纲要”目前已成为哈控制失业的主要机制之一。

　　二、“纲要”对促进就业的积极作用

　　在某些欧洲国家就业岗位不断缩减的大背景下，“纲要”的措施可谓是史无前例的。乌克兰社会政策部部长卡拉列夫斯卡娅指出，目前每个国家都面临着失业问题的挑战，而哈萨克斯坦的就业纲要有很多创新，值得乌方借鉴。鞑靼斯坦劳动、就业和社会保障部部长埃拉特高度评价哈方的微型贷款机制，认为“纲要”具有较广的覆盖面。

　　根据哈劳动和居民社会保障部的材料，自“纲要”实施以来，已投入资金1700亿坚戈，参与者达19万人，其中，失业者占66.3%,自谋职业者占27.9%,低保人员占5.6%,29岁以下的年轻人占58%,达10.9万人。此外,“纲要”还对行动能力受限者予以支持,目前已有几千名残疾人签署了社会合同,其中,244人进行了职业培训,168人获得了长期就业岗位,566人被安置在各种社会岗位,75名年轻人在进行实习,对28人进行了经营基础知识培训,17个残疾人家庭移居到了具有高级经济潜力的居民点。对残疾人的就业扶持旨在使其社会化和对国家的经济社会发展做出应有的贡献。

　　实施一年半以来，“纲要”对哈劳动力市场产生了积极的影响，成效显著。保障了15万人的就业，就业妇女人数增加了8万人，自谋职业的人数减少了5.2万人。农村居民收入增加了6.2%,领取定向社会救助的人数由13.93万人减少到9.73万人,农村地区的贫困水平下降了3.4%。

　　三、实施情况

　　“纲要”包括四个方向，主要是培训、协助就业、激励雇主通过政府对工资的补贴吸纳居民就业和扶持农村经营活动。此外，“纲要”还包括提高劳动力资源的流动性和发展农村居民点的基础设施。2012年，又增加了一个方向，即发展农村居民点，旨在通过实施具有中高等社会经济发展潜力的农村居民点的基础设施项目来保障居民就业。

　　1、培训。

　　“纲要”中的培训指的是学习新专业，提高技能和后续就业。自“纲要”实施以来，国家财政共拨款403亿坚戈用于职业培训，覆盖9.6万人。截止目前,已有6.2万人结束培训,其中84%的人获得了就业。通过对经营基础知识的培训，学员们学会了如何制定商业计划书，获得贷款，如何登记注册和编制财务统计报表等。

　　当然，由于种种原因，并不是所有经过培训的人都能如愿以偿地就业，如，克孜勒奥尔达州、曼吉斯套州和阿拉木图州50%受过培训的人仍未找到工作。为解决出现的问题，哈劳动和居民社会保障部建议，在申请培训之前应考虑列入资料库中的岗位信息、潜在岗位和雇主们的意愿。如，东哈州、北哈州就进行了有益的尝试，由公司来选定人员和培训机构，有470名雇主就提出了培训几千人的申请。

　　2、协助在农村地区兴办实业。

　　在帮助兴办实业获得贷款方面已取得了一定的成效。两年内，共有8000名“纲要”的参加者获得了微型贷款（偿还期为五年的300万坚戈的贷款），其中2500人为女性，贷款量增加了4倍，2011年为36亿坚戈，2013年将达到169亿坚戈。贷款主要用于畜牧业和植物种植，占贷款总量的77%，其余的23%用于兴办服务和加工业。截止目前，已有5600名参加者创办了实业，2600名扩大了现有的生产规模，创造了7500个就业岗位，安排3000人就业。在此方面成绩较为突出的是西哈州、东哈州和南哈州。

　　目前存在的问题是，银行的贷款利率尚比较高，二级银行发放贷款积极性不高等。为统一向农村地区发放微型信贷的利率，组建了“对农业进行金融支持基金”有限公司。2013年，14个州将对最终用户的贷款利率确定为6%，并计划发展中心村镇和将微型贷款的规模扩大到500万坚戈，同时，对联合起来的农村消费集体实施的项目实行灵活的贷款机制，既可是资金贷款也可为商品贷款，资助用于购买必要设备和工艺的资金。

　　3、提高劳动力资源的流动性。

　　国家支持劳动力资源由萧条区域向经济增长中心和具有较高经济社会发展潜力的居民点迁移。为此，计划2011年-2013年建设拥有4516套住房的1211栋房屋，截至目前，已建成拥有2864套住房的789栋房屋，占计划的65.2%，此外4600人获得了迁移补贴，3000多人找到了工作。

　　目前尚有32栋房屋空置，现实的问题是迁移者的就业问题。为此，政府对有关规定进行了修改，使雇主参与住宅的建设，目前，已开始在北哈州、南哈州、巴甫洛达尔州和克孜勒奥尔达州进行试点。将再建设拥有313套住房的197栋房屋，雇主们承诺投入2.29亿坚戈,安排313人就业。

　　4、发展农村居民点。

　　除创造就业岗位外，还要建设商业基础设施和社会性项目。2012年共实施了565个项目，其中，维修了310个社会基础设施（学校、医院、幼儿园和文化中心），实施了138个工程运输基础设施项目和道路，42个市政项目和75个村庄改造项目，所有这些项目的实施均创造了新的就业岗位，安排了7000多人的就业。2013年计划再实施875个项目，为1.41万人提供就业岗位。

　　妥善解决公民的就业是一个国家政府需要长期关注和努力做工作的大事，是社会稳定和经济发展的基础。只有采取促进就业和经济发展等综合性措施，问题才能得到一定程度的缓解。在此方面，哈政府做出了有益的尝试，取得了非常明显的效果，值得借鉴。（

　　（信息来源：中国驻哈萨克经商参处）