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当前西班牙应对债务危机举措及成效

发布时间:2013-10-16
  从2009年至今,西班牙在债务危机的泥潭中走过了近五年的时间。危机以来,西政府有针对性地推出各种改革举措,政策效果逐渐显现。西班牙经济危机的深层病因是经济结构性失衡,具体现在产业结构失衡、劳动市场失衡、公共预算失衡、金融扩张失衡等诸多方面。正缘于此,西班牙应对危机的政策举措主要围绕三个重点,一是维持公共财政的可持续性,二是确保金融部门的偿付能力,三是提升经济竞争力和效率。为进一步深化改革争取早日走出危机阴影,在2012年竞争力改革方案基础上,西班牙制定了更为详细的国家改革计划,主要涵盖金融部门、公共预算和经济竞争力三大领域。

  一、金融部门改革

  主要举措。改革重点是银行业,主要内容是加强金融立法和监管,强化金融部门调整,提高偿付能力,保障信贷投放,加强监管和成立坏账银行;通过资本重组进一步缩减银行业规模,并提高运营效率;针对银行部门的改革力求透明、全面,为此特引入IMF和其他外部评估机构进行独立评估,同时进行立法以改进和强化对银行业的监管,特别是加强对银行业信息披露的要求。

  成效。危机以来,在房地产泡沫中膨胀起来的金融部门得以瘦身,部门就业和机构数量均低于本世纪初期水平,银行机构数量从2009年的50个剧减到12个(不包括信贷公司和外资银行)。

  总的来看,通过FROB主导的资本重组和不良资产向SAREB(坏账银行)的剥离,西班牙银行业资本充足率要明显优于很多国际同业者,银行业注资需求主要来自FROB (银行业有序重组基金,Fund for Orderly Bank Restructuring)管理的四大银行,BFA-Bankia,Catalunya Bank, NCG Banco和Banco de Valencia。其他约70%的金融机构运行良好,无需注资。银行业债务偿还能力和亏损消化能力大大提高,有能力抵挡严重的金融冲击。银行业的整顿和提升显著增强了对金融部门的信心,为金融体系重建和经济复苏奠定了坚实的基础。

  二、公共预算改革

  主要举措。公共预算领域改革旨在加强预算约束,深化部门内部改革和调整优化福利制度, 具体内容包括提高经济管理效率、调整财政收支削减赤字、全面改革地方政府财政支出体制、打击税收诈骗和各种直接间接税改革等。

  成效。针对公共部门预算的经济监管、以透明度法案为代表的法律监管和财政责任独立审查机构行政监管相互补充,发挥了很好的作用;地方政府财政支出全面改革正在进行;财政收入调整措施也不断出台,主要包括打击税收诈骗和各种直接间接税改革。财政收支两方面的一系列改革举措效果显著。2012年预算执行取得一定成效,财政赤字占GDP比重下降了2个百分点,约6.98%,2013年预计再降低2个百分点。但是,该比重降到3%以下的目标被推迟到两年后实现,预计2015年达到2.8%,2016年达到2%。按照IMF的说法,2012年,西班牙结构性赤字调整在发达经济中位居第二。据评估,西在2016年将消除结构性赤字。

  三、经济竞争力改革

  经济竞争力改革是结构性、系统化改革,有关改革规划非常细致,涉及到劳动市场和就业政策改革、完善养老金体系、公共部门规模精简、企业扶持、推动科技创新和创业计划、教育制度改革、知识产权制度、经济活动立法、研发体系、能源改革、服务市场开放、出口部门改革、环境保护、商业国际化、信息产业规划、初级产业部门发展、房地产及城市规划、电信市场开放、交通部门规划和司法部门改革等诸多内容。

  劳动市场改革。劳动市场改革从劳资谈判制度、劳资合同灵活度、劳动市场干预等方面入手,纠正了诸多不利于降低劳动成本和提升经济竞争力的不足之处,成效明显。劳动成本降幅明显扩大,2012年,名义单位劳动成本下降3.4%,较2009年峰值水平下降10%,与2007年水平大致相当,;劳动效率不断提升,自2008年1季度以来已增长13%,单2012年就增长4%,为过去四年之最。

  就业促进。加强就业形势评估和干预,推出创业激励和青年就业计划、鼓励个体经营,自2011年3季度以来,公共部门就业人数减少了约37万人,回归到2008年年初的水平;金融部门就业依旧疲软;2012年,个体经营人数快速增加,较2011年四季度上升了2.4%。

  房地产部门。制定城市规划和房地产调整计划,进一步开放房屋出租市场。2012年,住房交易保持相对稳定,地中海附近省份表现活跃。住房名义平均价格相对历史峰值水平下降26.5%;人口大省和沿海省份价格调整幅度更大,超过30%。

  私人部门债务。通过可持续规划推动解决私人部门债务。具体说,私人部门通过降低债务存量而不是发放不良贷款或制造通胀的形式不断实现去杠杆化。总体看,私人部门去杠杆化进程良性发展。

  出口部门。推出的举措主要包括改革出口商会、创新风险应对工具和加快国际化进程等。工资控制等劳动市场改革举措带来的竞争力优势使得出口部门近年快速扩张。截至2012年四季度,名义出口较2009年一季度水平飙升41.6%,同期,进口增长19.1%;货物出口同2007年相比增长23.7%,对欧盟和欧元区成员均保持贸易盈余。与此同时,出口目的地不断多元化,新兴市场国家增长相对较快。预计2013年出口部门对GDP的贡献率将达到2.4%。

  经常项目和资本项目账户。扩大出口战略显著改善经常项目账户,通过修改针对外国投资者的签证规定等措施改善资本项目。得益于出口部门的快速增长,经常项目账户不断改善,截至2013年2月,以2007年峰谷水平为参照,经常账户余额向上累计调整量约占GDP的9.6%;经常项目和资本项目合并计算自2012年三季度以来就保持盈余状态,今年全年经常账户预计将实现盈余,约占GDP的1.3%左右。

  养老体制。2013年,西政府已经并将继续出台一系列针对养老体制的改革,以确保该体制的长期有效运行。3月15日,一条旨在修改退休办法的皇家法令得以通过;一个致力于研究养老体制改革的专家团队已经组建完成,相关研究成果将纳入作为西班牙社保制度改革基础的托莱多协定(Pacto de Toledo)之中,并作为管理规章通过;采取措施提高医疗保障预算使用效率;保障养老体制运行的可持续性;对职业意外和疾病互助保险公司进行改革以提高运营效率。

  回顾近期西班牙宏观经济形势,似乎不容乐观。2012年,西班牙GDP下降1.4%,今年一季度仍然保持负增长。但也应该看到,西班牙出台的一系列危机应对举措,深层问题和当务之急兼顾,效果逐渐显现,经济下行趋势正在扭转,结构性失衡问题逐步得到纠正。具体表现在公共财政赤字减少、金融部门风险降低功能修复、贸易及经常账户盈余可观、劳动市场改革成效显著、私人部门不断去杠杆化、经济效率持续得到改善。虽然2013年总体经济形势仍不明朗,但为保持改革的连续性和经济结构战略性转变,西政府表态恪守一系列改革承诺。正是因为捕捉到这些积极信号,众多机构对西经济走势持谨慎乐观预测,认为2013年将实现触底(也有机构认为2013年下半年有望实现正增长),2014年走向复苏。

  (信息来源:中国驻西班牙经商参处)

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