关税同盟和统一经济空间成员国2013-2014年宏观经济政策主要方针

　　关税同盟和统一经济空间成员国（以下简称成员国）2013—2014年宏观经济政策主要方针依据2010年12月9日签署的《统一宏观经济政策协定》（以下简称《协定》）予以制定，并规定旨在解决成员国经济最急需解决任务以及最大限度地减少不良因素对成员国经济稳定发展和实现统一经济空间运行经济积极影响的短期和长期方针。

　　一、成员国2012年经济社会发展分析总结

　　近年来，成员国在世界经济相当复杂的条件下发展经济。2012年，关税同盟和统一经济空间国内生产总值总体增长3.5%，而根据世界货币基金组织评估全球生产总值仅增长3.2%。其中，经济合作与发展组织增长1.4%，美国增长2.3%，而欧元区国家则下降0.4%。

　　在世界贸易增速（2.8%）明显放缓的条件下，由于消除了内部壁垒，2012年在关税同盟和统一经济空间框架下的相互贸易增长8.7%，而与第三国的贸易增长3.2%。尤其是机器、设备、交通工具以及食品相互贸易增长较快。

　　与此同时，成员国经济增长暂时还不稳定。总体上来说，关税同盟和统一经济空间国内生产总值增速放缓，仅为3.5%，工业产品生产总值增长2.5%，货物运输增长5.2%（白俄罗斯下降2.3%），固定资本投资额增长5.8%（白俄罗斯下降9.8%），以及由于天气条件不好等因素的影响农产品生产总值下降6%（白俄罗斯增长6.1%）。

　　欧元区经济增速下降，美国和中国经济增速放缓，致使外需减弱，也因此导致成员国出口增速放缓至2.6%。除进口国需求下降之外，随着越来越积极地采用页岩气开采和液化气生产新技术，使得哈萨克斯坦和俄罗斯天然气出口总量分别下降8.8%和8.7%。

　　成员国出口商品结构不充分发展（关税同盟和统一经济空间矿产品出口在出口总值的占比高达72.4%。其中，白俄罗斯达55.9%，哈萨克斯坦达77.9%，俄罗斯达72.4%）和成员国出口地缘结构（欧盟、中国、独联体国家、美国和日本占关税同盟和统一经济空间对外贸易总值近80%）增加了成员国经济对外部市场结构和主要贸易伙伴国经济发展速度的既有依赖性。

　　加工产品出口总值中的占比呈下降趋势。其中，加工产品在白俄罗斯出口总值占比达47.8%，哈萨克斯坦为18.6%，俄罗斯为38.4%。同时，加工产品在成员国进口中的占比却相当高。每个成员国进口近1/3为机器及设备，近1/5为地面交通工具和近16%为化学工业产品。

　　俄白哈三国经济稳定发展和预算稳定主要得益于石油天然气领域。2012年，哈萨克斯坦总预算盈余大约为国内生产总值的8.5%，而石油天然气预算赤字达国内生产总值的7.2%。而2012年，俄罗斯总预算中石油天然气预算赤字为国内生产总值的10.6%。

　　为了更为准确评价成员国经济在短期和中期稳定发展的前景，必须分析外部风险和内部限制，在制定国家经济政策时考虑外部风险和内部限制将降低其对成员国经济的不良影响。

　　二、成员国经济稳定发展的主要外部风险和内部限制

　　在提高成员国经济开放度，以及成员国经济与世界商品和资本市场一体化更加深入的条件下，外部因素对经济发展的影响逐渐增强。

　　（一）成员国产品外需下降

    根据预测，2013年世界经济将保持缓慢增长。对成员国经济稳定发展最不利的方面是其主要贸易伙伴国即欧盟国家、中国和美国经济增速放缓。世界经济紧缩的风险促使需求下降和成员国主要出口商品销售市场竞争加剧。增加天然气供应和发展其生产和开采新技术可能会导致原料市场结构改变。这些因素为成员国商品出口带来了紧缩风险，降低了出口国收入，并因此也相应降低了发展经济的资源。

　　（二）国际能源价格降低

　　由于矿产品在从关税同盟和统一经济空间出口到第三国中的占比很高，所以成员国经济继续保持对世界能源市场价格结构的高度依赖。国际市场上石油和天然气价格的降低将导致注入成员国经济的资金下降和国家财政收入相应减少。哈萨克斯坦和俄罗斯金融储备使得能源价格降低对经济不良影响得以缓解，但不可能完全消除使宏观经济存在不稳定的风险。由于俄罗斯和白俄罗斯经济联系十分紧密，在俄罗斯存在的该风险对白俄罗斯稳定发展的前景具有较大影响。

　　（三）全球金融系统不平衡加剧

　　　一方面，全球金融系统累积的过多流动性，另一方面，预计国家调节干预的增加，为资本流的高变动性创造了条件。此外，一些国家实行“数量减弱政策”（该政策旨在一些情形下降低其国家货币的汇率，以在外贸活动中获得额外优势）条件的存在，这对成员国产品竞争力造成了不利影响。

　　（四）经济稳定增长的内部限制

　　改变经济结构，以及使用正在形成的新工艺分布现状优势以建立经济增长新模式的问题，在成员国显得越来越迫切。要想取得经济现代化的目标，只能消除增长的内部限制。这些限制包括劳动生产率不高，产品竞争力不强，金融领域不发达和不充分利用国内投资渠道，出口地域结构不发达，基础设施物理损耗和无形消耗严重，运输潜能不充分利用以及竞争水平不高等。这些限制的存在，使得在中期内不能保障宏观经济稳定和经济高速增长。

　　（五）未充分利用一体化潜能

　　关税同盟和统一经济空间的形成为成员国经济发展创造了更多可能性，因为可以更为合理地使用资源，改善劳动力地域分布，使经济多元化，在统一经济空间内部建立国家间的生产链条，以及可以共同发展基础设施，共同提升运输潜能（其中包括转运潜能）和建立有效运作的商品、服务、资本和劳动力共同市场。但是这种可能性目前没有得以充分利用。成员国经济发展一体化的缺乏降低了经济稳定增长的潜能。

　　国际货币基金组织和世界银行对成员国经济发展前景的预测评估表明，2013年，一体化组织（关税同盟和统一经济空间）经济增速将继续下降。但如果采取积极有效措施寻找更多国内经济增长点，其中包括更加充分发挥一体化的潜能，取得更高的经济增速也完全有可能。

　　三、统一经济空间宏观经济政策的主要方针

　　继续消除内部壁垒和削弱对经济增长的限制，包括实施经济结构改造和促进加工领域的优先发展，将促使成员国经济降低对外部不良因素的依赖。在统一经济空间框架下发展一体化进程将对经济稳定发展和经济增速提高创造了额外的可能性。为了落实规定的中期目标，确定成员国宏观经济政策下列主要方针，即保持宏观经济稳定；为经济稳定增长创造条件；发展金融信贷系统。

　　（一）保持宏观经济稳定

　　成员国宏观经济稳定是国民经济成功快速发展的基本条件。2010年12月9日签署的《统一宏观经济政策协定》规定成员国遵守下列确定经济稳定发展的数量指标：即国家财政年预算赤字不超过国内生产总值的3%，国家债务不超过国内生产总值的50%，通胀率（年平均消费价格指数）不高于价格增长最低国家的通胀率5个百分点。

　　对确定经济发展的宏观经济指标监控表明，2012年，所有成员国基本完成了规定的数量指标。但白俄罗斯通胀率高于规定指标，且根据初步资料表明，哈萨克斯坦国家财政预算赤字达到了最高不超过国内生产总值3.0%指标的规定。

　　在中期内，为了保持成员国宏观经济的稳定，必须：

　　（1）采取措施遵守规定宏观经济稳定发展的指标；

　　（2）如果发生经济危机的威胁增长，成员国应采取共同统一行动；

　　（3）增加国家财政收入，其中包括扩大一些税种的税基，加强对税法遵守的监管，减少没有实效的税率优惠和税率特惠；

　　（4）避免没有成效的支出和加强对预算支出的监管，实施国家财政支出平衡政策；

　　（5）为了降低通胀率水平，开展合理的资金信贷政策、价格和费率调整政策。

　　　解决规定的任务将促进保持成员国宏观经济稳定。

　　（二）为经济稳定增长创造条件

　　为经济稳定增长创造条件要求发展下列优先方向：加深实体经济领域合以提高实体经济竞争力；改善贸易条件和发展对外贸易关系；发展交通基础设施和实现统一经济空间转运潜能；发展竞争环境和改善贸易环境。

     1．加深实体经济领域合作以提高实体经济竞争力

　　保持成员国实体经济中期稳定发展最重要的因素是发展石油天然气领域，其中包括通过加强生产合作和利用一体化合作优势提高国家资源使用效率。但此任务是一个长期任务，因此，提高天然气经济领域效率将继续显得十分迫切。

　　为了实现一体化优势和提高成员国实体经济竞争力必须：

　　（1）在关税同盟和统一经济空间框架下制定实施统一的工业和农工政策的原则和立场；

　　（2）创造利用金融杠杆支持实体经济的条件，其中包括形成新的吸引财政资金机制、形成降低实体经济税负机制、运用税收鼓励工具（投资优惠，经济特区）以及对投资提供担保和保险等；

　　（3）根据成员国实体经济领域的竞争优势，创造条件加深合作和发展成员国实体经济互补性，以发展具有竞争力产品的高技术生产和通过一体化取得协作成效；

　　（4）统一成员国对工业提供补贴的立场；

　　（5）促进工业和农工生产的创新发展和逐步使用新技术。

　　综合实施这些行动，更合理使用生产要素、扩大一体化合作和利用成员国竞争优势等将促进工业和农工生产效率的提高。

　　2．改善贸易条件和发展对外贸易关系

　　解决发展加工业的任务在很大程度上取决于是否具有加工产品的销售市场。创造条件使成员国产品出口国家（地区）多元化和提高出口产品加工水平将给成员国经济发展提供强大动力。

　　为达到这些目的必须：

　　（1）在2011年11月18日签署的《自由贸易区条约》框架下促进发展与独联体国家的贸易；

　　（2）在与第三国签署自由贸易协定时预先开展成员国经济可能具有的优势和对其发展阻碍的分析；

　　（3）在贸易领域简化行政程序；

　　（4）促进建立向外部市场出口相同产品的生产者联合会（协会）；

　　（5）提高国家对产品出口的支持效率；

　　（6）继续开展工作取消成员国之间贸易的技术壁垒和行政壁垒。

　　改善贸易条件和发展对外贸易关系将促进对外贸易总值的增长和完善对外贸易商品结构和地域结构，减少办理海关通关手续所花费的时间和促进成员国相互贸易。

　　3．发展统一经济空间的交通基础设施和实现其转运潜能

　　发展实体经济、地区内部贸易和国际贸易提出了加快交通基础设施发展需求。成员国连接世界两大市场欧洲和亚洲的地理位置特点为成员国有效利用转运潜能提供了广泛的可能性。因此，在关税同盟和统一经济空间框架下发展运输走廊、建立物流中心和运输联合体具有特别重要的作用，利用现代的信息技术保障优化货物运输程序，以及在货物运输途中对所实施作业进行监管。

　　为了解决规定的任务必须：

　　（1）在关税同盟和统一经济空间框架下制定开展统一运输政策的原则和立场；

　　（2）发展国际运输走廊体系；

　　（3）促进成员国有关转运大吨位集装箱铁路资产的整合；

　　（4）发展加快货物送达的运输流程、海关通关流程以及信息系统；

　　（5）运用其中包括基于ГЛОНАСС基础上的全球卫星导航系统的智慧运输系统。

　　发展统一经济空间交通基础设施和实现其转运潜能将促进欧亚运输体系的建立，促进将成员国纳入国际运输走廊体系以及其转运潜能的利用。

　　4．发展竞争环境和改善商业环境

　　为了对发展企业经营、提高产品质量和降低产品生产费用创造良好条件，必须建立和发展竞争环境。

　　为了在成员国统一关境内保障自由经济活动和商品市场的有效运营必须：

　　（1）对通过的规范性法律文件运用调节作用评估系统，评估在这些规范性法律文件中在成员国按照统一规则开展企业经营活动是否具有过多的行政壁垒；

　　（2）在成员国许可证体系中采取措施为开展商业和改善企业经营环境降低行政壁垒，其中包括简化许可证获取程序，增加要求通报即可开展的活动种类数量，减少需要许可程序的活动种类数量，减少许可证件数量（其中包括因关税同盟技术操作规程生效而需要的许可证件），以及相互承认成员国被授权机关颁发的许可证件；

　　（3）着手制定在自然垄断领域里价格形成的统一方法。

　　建立和发展竞争环境将促进削减商业行政壁垒，改善企业经营环境，保障成员国企业家在平等条件下进入关税同盟和统一经济空间商品市场，降低自然垄断服务价格增长速度，提高成员国在世界银行年度《经商环境报告》中的排名并使成员国在世行《经商环境报告》中的排名接近。

　　（三）发展信贷金融体系

　　不发展成员国信贷金融体系，不可能解决实体经济创新发展的任务。

　　为了发展金融市场，吸引投资和扩大使用成员国国家货币必须：

　　（1）在采用国际实践最优经验的基础上，对发展和调节成员国金融市场的立场进行统一；

　　（2）在成员国对外贸易活动中创造条件扩大使用成员国货币；

　　（3）继续开展工作取消资本在关税同盟和统一经济空间框架下移动的限制；

　　（4）创造条件发展国内投资的渠道，包括发展国家私人伙伴关系。

　　发展信贷金融体系将促进金融市场的稳定发展和运营，降低外汇风险，保障资本自由流动，提高经济透明度，扩大国内资金来源渠道。

　　坚持落实宏观经济政策的所有方针，降低增长的内部限制且减少成员国经济对外部因素的依赖，将保障经济在中期内得以稳定增长。（

　　（信息来源：中国驻哈萨克经商参处）