2015-2019年人力资源服务行业发展的有利因素和不利因素分析

1、2015-2019年人力资源服务行业发展的有利因素分析

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（1）国家产业政策大力支持
随着2007年3月中国首次将人才服务业正式写入国务院文件《关于加快服务业发展的若干意见》后，有利的国家政策陆续出台。如《关于同意建立消防等行业特有工种职业技能鉴定站的函》中提出为多个行业建立职业技能鉴定站，强化职业鉴定标准；国家发改委下发的《产业结构调整指导目录（2011年本）》将人力资源服务业相关业务列入鼓励类发展目录；中共中央下发的《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》明确提出要积极培育发展各类人才评价社会组织和专业机构，逐步有序承接政府转移的人才评价职能，完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式；《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》明确提出要大力发展人力资源服务业，创新人才评价机制，突出品德、能力和业绩评价，改进人才评价考核方式，健全完善技能人才多元评价体系；人社部等多部委下发的《关于加快发展人力资源服务业的意见》明确提到支持符合条件的人力资源服务企业上市。
（2）用人单位对人才越来越重视，考试测评成为甄别人才的主要手段
人才是用人单位可持续发展的重要要素之一。用人单位需要通过考试测评筛选适合的人才，对所需的短、长期人才进行准确分析与及时配置，才能在激烈的市场竞争中建立起核心竞争力。随着社会专业化分工的发展，用人单位对人才测评的关注度不断提升，并逐步认识到由专业的第三方机构实施考试测评服务的客观公正性、专业全面性和经济高效性，未来将考试测评服务外包的用人单位将越来越多。
（3）科技发展导致考试形式加速向电子化转化
十九大报告中明确指出：推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。随着云技术、移动技术、人工智能和大数据等现代技术的不断升级，带动考试测评技术的不断提高和考试形式向机考转化。目前我国部分考试已从线下报考纸质考试线下阅卷进入到线上报考纸质考试线上阅卷模式，未来线上报考机考在线测评及数据分析模式已经可期。同时，我国目前存在大量的操作型考试，如钢琴等级考试等，存在考试不便利、监考人员主观因素影响较大等痛点，在引入人工智能等技术手段之后，将大幅提高考试的组织效率、公平性和便利性。
目前，传统的纸笔考试形式仍在考试测评领域占据重要地位，市场存在巨大的机考转化空间。随着国家政策鼓励及考试测评技术水平的不断提高，未来机考化占比将逐渐增加。
2、2015-2019年人力资源服务行业发展的不利因素分析

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（1）考试形式向机考转化周期相对较长
我国目前绝大多数考试依然采用纸笔的考试形式，尽管相较于传统纸笔考试，机考在降低人为泄题风险、减少阅卷工作量、方便考试数据归集、免除复杂物流问题、即时成绩反馈等方面具有天然优势，考试形式向机考转化的趋势明显。但是，考试形式从纸笔转向机考涉及到考试组织模式的变化，考试测评主办方需要进行机考题库准备、考试制度重新制定、小规模试点等一系列的准备工作，从我国机考考试数量占总体考试数量的比例及整体转化速度来看，考试形式向机考转化的周期相对较长，可能对行业发展产生不利影响。
（2）考试作弊和代考现象影响考试的含金量
考试是当今社会对人才进行选拔和区分的重要手段，考试的公平性和美誉度是衡量考试含金量的重要标准。近年来虽然国家在考试违纪违规领域出台一系列严厉规定，但是由于许多用人单位把证书、文凭作为评价人才学识的重要尺度，并与人的录用、晋升、待遇等直接挂钩，令一部分考生为了追逐证书、文凭及其衍生价值而采取作弊、代考等手段，以获取满意的考试成绩。考试作弊、代考现象将严重影响考试的含金量，对行业发展可能造成不利影响。